Принцип разделения властей на практике в различных государствах мира и в России

В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование  правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции. На протяжении XIX-ХХ веков разделение властей завоевало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии Данный вариант самодержавного устройства, делал вывод Сперанский, будет лишь казаться «во мнении народном» действующим. Но на самом деле он никогда не будет таковым.В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США, рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их.

 
 
 

Баглай  М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., Инфра, 2002.

В сущности, США за всю свою историю не знали  глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной  и исполнительной, периодически всё же происходили.

Существенные  особенности свойственны системе  разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и  парламентарных монархиях. Здесь, как  и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная  самостоятельность и независимость  законодательной, исполнительной и  судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических  средств. Так, баланс законодательной  и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент  может выразить недоверие правительству, а глава государства может  распустить парламент.

Есть  свои особенности и в полупрезидентских  республиках. Согласно Французской  доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно  раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная, власть может служить  интересам человека и общества, в  чём и состоит высшее предназначение государства. В современной Франции  президент обладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в  определённой мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой  он, однако, не несёт ответственности  перед парламентом. В то же время  президент делит исполнительную власть с правительством, которое  в свою очередь, должно опираться  на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству  может быть противопоставлен досрочный  роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограничения. Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и  сфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным  Советом.

“Государственная  власть в Российской федерации осуществляется на основе

разделения  на законодательную, исполнительную и  судебную. Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”.

 

Принцип разделения властей становится одним  из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения Росси по пути демократии.

Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций, особенности ее исторического развития. В противовес этому порой указывают на то, что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси. В частности, договоры, которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами, как бы содержали в себе элементы разделения властей. Возможно, такие проявления ограничения княжеской власти действительно имели место. Им можно найти подтверждение и в стародавних летописях, и в некоторых других источниках. К сожалению, эти начинания не получили последующего развития. Княжеская междоусобица и вражда не способствовали к каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей  и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления.

Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

 
 
 
 

Конституция РФ. 1993.                         

Важнейшей конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей  и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

 

     §3.1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Парламент Российской Федерации — Федеральное собрание — состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от  каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет;  федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления  исполнительной власти и Президента.

   

 

§ 3.2 ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры  Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие  называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно.

Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

    §3.3 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д. , они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.) По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. Принцип разделения  властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задач России.

 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Разграничение единой государственной власти на три  относительно самостоятельные и  независимые отрасли предотвращает  возможные злоупотребления властью  и возникновение тоталитарного  управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе  государственной власти и выполняет  свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми  мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение  полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют  независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует  отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов  правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность  государства и личности, реальность прав личности.

Принцип разделения властей воплощен в Российской Федерации в ходе радикальных  демократических реформ.

Главное содержание этого принципа состоит  в том, что только при условии  разделения функций государственной  власти между самостоятельными органами может быть установлен демократический  режим правления. Как известно, существуют три основные функции государственной  власти: законодательная, исполнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться  предназначенными для нее органами государства.

Необходимо  особо отметить, что сама государственная  власть едина, ее единственным источником в Российской Федерации является многонациональный народ России. Ни один из государственных органов  не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций и ответственности между различными государственными органами.

Конституционный принцип, в соответствии с которым  «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную», предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь  власти.

В пределах своей компетенции по осуществлению  указанных функций эти государственные  органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала  пределы отведенных ей полномочий. Такая «система сдержек и противовесов»  применяется в той или иной мере в большинстве демократических  государств.

Прежде  всего, принцип разделения властей  является одним из основных гарантов прав и свобод человека. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделении властей - это  относительная стабильность внутриполитического  положения государства, потому что  разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций  в развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и правового государства.

 

 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993.
2. Ш. Монтескье Избранные произведения. -М., 1955.
3. Локк Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. М., 1988
4. Валуев М. Исторические типы философии. - М., 1999.
5. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского.
6. Хрестоматия по истории России. М., 1996.
7. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. - М., Юрист, 2002.
8. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., Инфра, 2002
9. Конституция РФ. 1993.                         
10. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М. 1998.
11. Лазарев Б.М. Разделение властей и опыт Российского государства// Журнал российского права.- 2000.- № 16.-С.
12. Сафарова М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование высших законодательных и исполнительных органов власти России//Государство и право. - 2000. - № 6.

 
 

Для подготовки данной работы были использованы материалы  с сайта http://www.gumer.info/    

http://www.juristlib.ru/