Правовые нормы

     в) стимулирующие (поощрительные) нормы  обеспечивают с помощью соответствующих  средств материального или морального воздействия должное поведение  участников регулируемых управленческих общественных отношений. Удельный вес  подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти, так называемых, экономических  рычагов (методов) управления. Например, чаще всего в таком аспекте  говорится об установлении налоговых  и иных льгот, освобождении от налогообложения, применении льготного кредитования и т.п.;

     г) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного  характера. Поэтому они чаще всего  используются во взаимоотношениях субъектов  исполнительной власти и негосударственных  формирований.

     Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

     а) организацию и деятельность механизма  исполнительной власти, т.е. различных  звеньев аппарата государственного управления;

     б) административно-правовой статус государственных  служащих - работников управленческого  аппарата;

     в) ключевые вопросы организации и  деятельности и государственных  предприятий и учреждений;

     г) административно-правовой статус общественных объединений;

     д) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;

     е) административно-правовой статус граждан,

     По  объему регулирования административно-правовые нормы могут быть общи ми, межотраслевыми, отраслевыми и местными. Наконец, административно-правовые нормы могут  иметь либо внутрисистемный (их юридическая  сила распространяется на нижестоящие  звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер. В  последнем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений. 
 

       Реализация административно-правовых  норм в республике  Беларусь 

     Реализация  административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях  регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений, Естественно, что в  указанном процессе участвуют все  стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с  их административно-правовым статусом⁵.

     Известны  два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

     Исполнение  административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

     В отличие от реализации применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих  субъектов исполнительной власти. Оно  практически выражается в издании  полномочным органом (должностным  лицом) индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение  по жалобе гражданина, регистрация  общественного объединения и  т.п.). Административно-правовая норма  реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого  отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного  административного дела, что относится  исключительно к компетенции  органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

     Правоприменение в административном порядке и  случаях, специально предусмотренных  действующим законодательством, возлагается  также на народные суды (народных судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при наложении  административных взысканий за совершение административных правонарушений, так  и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан  на неправомерные действия органов  управления и должностных лиц).

     Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что  касается соблюдения этих норм как  самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует  иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов; это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление. Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм.

     Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от идеального. Такое его состояние является одним из проявлений существующего  кризиса исполнительной власти, выражающегося  в недееспособности многих административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений, дисциплинарных проступков, в управленческой «суверенизации», приводящей к практическому игнорированию  многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естественно, что все это  не соответствует условиям формирования правового государства. Конституция  Республики Беларусь закладывает основы для обеспечения эффективной  реализации всех правовых норм, включая  и административно-правовые.

     Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.

     Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также  могут иметь силу в отношении  различного круга лиц. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая  сила. Правда, в некоторых случаях  административно-правовые нормы могут  действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их «выход» и за государственные границы Республики Беларусь. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность белорусских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Союза Независимых Государств (СНГ).

     В пределах Республики Беларусь административно-правовые нормы распространяются также и  на иностранных граждан.

     Во  времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными  сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия.

     Законную  силу административно-правовые нормы  приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых  они содержатся (например, указов Президента или постановлений Правительства  Республики Беларусь), либо в срок, предусмотренный  для вступления соответствующих  норм в силу. Сроком вступления их в  силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей. 
 

Заключение 

Любая отрасль права состоит из юридических  норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного  права, «кирпичиками», на базе которых  строится система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно  понимать как установленные или  санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере  деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии  определенных условий (гипотезы).

     Каждая  норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать  не может. Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым  разным критериям. Наиболее важными  для понимания этих норм являются критерии их сущности, содержания и  формы. По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных  юридическими нормами отношений. И, соответственно, административное право  можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активная администрация») и ее охранительную деятельность («пассивная администрация»).

     По  содержанию различаются нормы материальные (определяют права и обязанности  субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления  власти). Если уголовное право уже  давно существует отдельно от уголовно-процессуального, то в рамках административного права  органично связаны две подотрасли: материальное административное право  и административно-процессуальное право.

     Используя в качестве критерия группировки  метод воздействия на поведение  субъектов, можно выделить нормы  обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, поощрительные.

     Юридическая сила норм зависит от положения тех  органов, которые приняли акты, содержащие нормы. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Различаются нормы законодательные  и подзаконные. Последние могут  содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных  органов, постановлениях глав администраций.

     По  уровню обобщенности правила (диспозиции) очень важно провести различие между  нормами общими и специальными. Если общая и специальная нормы  имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует  специальная. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельства соответствуют  гипотезам разных юридических норм. Специальную норму можно рассматривать  как исключение из общего правила, установленное  для того, чтобы при наличии  дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а  не общее правило. По субъектам (адресатам) различаются нормы, регулирующие деятельность государственных организаций и  их работников, негосударственных организаций, граждан, а также разных субъектов.

     Реализация  норм административного права представляет собой процесс претворения в  жизнь государственной воли его  субъектами. Это выражается в поведении  субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. В литературе различают  несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение; 2) соблюдение; 3) использование  и 4) применение.

     Применение  административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование, призыв на военную  службу 

                         Список использованных источников 

1.Конституция  Республики Беларусь 1994 года. Принята  на республиканском референдуме  24 ноября 1996 года (с изменениями и  дополнениями, принятыми на республиканских  референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября  2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.

2.Кодекс  Республики Беларусь об административных  правонарушениях: Текст с изменениями  и дополнениями по состоянию  на 1 февраля 2000г. - Мн.: Амалфея, 2000. - 304 с.

3.Гражданский  кодекс Республики Беларусь: с  комментариями к разделам / Комментарий  В.Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн., Амалфея, 2000. - 704с.

4.Гражданский  процессуальный кодекс Республики  Беларусь от 11 января 1999г. Минск  Амалфея, 2000.

5.Закон  Республики Беларусь от 26 февраля  1991 года «О милиции»

6.Алёхин  А.П., Кармолицкий А.А. Административное  право Российской Федерации. - М., Зерцало, 1999.