Правовые нормы

                                            Содержание: 

Введение 2

1. Понятие и  структура административно-правовых  норм 3

2. Виды административно-правовых  норм и основания их классификации 11

3. Реализация  административно-правовых норм в  республике беларусь 18

Заключение 22

Список использованных источников 24 
 
 

Введение 

     Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также  применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи  административно-правовым нормам.

     Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

     Изложенные  исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в  качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма  исполнительной власти или (в широком  смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения  принято называть управленческими. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

             Понятие и структура  административно-правовых  норм 

     В административно-правовых нормах непосредственно  выражается регулятивная роль административного  права, проявляющаяся в следующем.

     Административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения  должной упорядоченности организации  и функционирования, как всей системы  исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных  звеньев, рационального их взаимодействия¹.

     Административно-правовые нормы определяют тот или иной  вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в  сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций, либо тем или  иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение.

     Административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным  образом предназначены для обеспечения  эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в  жизнь требований законов Республики Беларусь. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти.

     Административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

     Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей права имеют свои собственные  юридические средства защиты от посягательств  на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется  в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном  порядке. В таком же аспекте можно  говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки, применения которой несравненно  уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.).

     Административно-правовые нормы во многих случаях могут  выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный  контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные  начала предпринимательской деятельности и т.п.

     Административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются  непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно  ее субъектами.

     Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего, следует решить вопрос о соотношении  правоисполнения (правоприменения) и  правоустановления (правотворчества).

     Любая правовая норма есть акт правотворчества  и административно-правовые нормы  не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим  законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

     Для административного права характерно юридическое опосредствование такой  деятельности, основным содержанием  которой является исполнение или  применение к конкретным обстоятельствам  требований законов, составляющих основу всей правовой системы Республики Беларусь. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических  форм правоприменения в сфере  государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем  содержании двоякую юридическую  «нагрузку»: правоустановительную и  правоприменительную. Между этими  функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая  закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует  тот факт, что действующим законодательством  установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

     Однако  вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются  непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного  права содержатся в Конституции  Республики Беларусь. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в  ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом законе немало административно-правовых норм.

     Это означает, что существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов  и нормы, право на установление которых  предоставлено действующим законодательством  непосредственно субъектам исполнительной власти. Наполненные единым юридическим  содержанием, эти правовые нормы  не равнозначны по своей юридической  силе.

     Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны, по сравнению  с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда - подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Республики Беларусь как главы государства.

     Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые  непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность, прежде всего конституционных и законодательных  правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических  средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлении, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила  поведения.

     Обычно  нормы законов не имеют прямого  действия, представляя собой наиболее общие правила поведения принципиального  характера, абстрагирующиеся от конкретных особенностей и условий их практического  применения (исполнения).

     Поэтому на долю административно-правовых норм, создаваемых субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным позициям, законодательно закрепленным, прямого действия. Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально - компетенционными принципами разделения властей, как правило, нуждаются в опосредствовании их нормами административного (впрочем, не только!) права. Государственно-правовая действительность наглядно подтверждает жизненность подобного, отработанного многолетней практикой, механизма соотношения административно-правовых норм, содержащихся в законодательных актах и устанавливаемых субъектами исполнительности власти (например, механизм проведения в жизнь законодательства о приватизации, борьбе с монополизмом, об охране окружающей природной среды и т.п.).

     Административное  нормотворчество, однако, не может быть беспредельным, хотя, как показывает практика, подобная тенденция проявлялась  с различной интенсивностью в  процессе развития отечественной системы  государственного управления. В связи  с этим обращают на себя внимание весьма показательные моменты, относящиеся  к содержанию и порядку формирования административно-правовых норм,

     Во-первых, длительный период времени законодательная (представительная) власть действовала  формально, в силу чего она практически  подменялась исполнительной властью. В результате большинство административно-правовых норм создавалось не законодательным  путем, а органами государственного управления общей компетенции. Дело, в конце концов, дошло до того, что в состав действующего законодательства, вопреки Конституции, стали включать и постановления Правительства, т.е. исполнительная власть по существу превращалась в составную часть  законодательного процесса. В законодательном  регулировании многих общественных отношений наблюдались многочисленные пробелы, которые «заполнялись»  обилием правительственных и  исполкомовских нормативных актов, не всегда соответствующих букве и духу закона. В дальнейшем пассивность законодателя сменилась бурной законотворческой активностью, когда законы стали приниматься «пакетами». Как следствие этого - множество противоречивых и нескоординированных, а потому не работающих законов, как правило, не содержащих административно-правовых норм прямого действия, нестабильность законодательною материала, «война законов», наконец, откровенное «вторжение» законодателя в сферу исполнительства вопреки провозглашенным принципам разделения властей. Подобные явления охватывали, вею систему государственно-правовой организации сверху донизу, что и привело, в конечном счете, к конституционному кризису.

     Во-вторых, чрезвычайное развитие получило административное нормотворчество отраслевого характера, следствием чего стало обилие ведомственных  административно-правовых норм, нередко  расходящихся с требованиями законности и правопорядка, т.е. вообще не опирающихся  на законодательство.

     Указанные негативные явления стали преодолеваться по существу лишь в последние годы. Конституция Республики Беларусь призвана упорядочить соотношение различных  элементов механизма правоустановления, включая и порядок формирования подзаконных административно-правовых норм. Необходимо, однако, учитывать, что, несмотря на то, что для исполнительной власти главное не правотворчество, а правоприменение, лишить субъекты этой ветви власти определенного  объема правоустановительных полномочий было бы не оправданным. Но для этого  требуется четкое и недвусмысленное  решение вопроса о границах и  объеме компетенции субъектов исполнительной власти по самостоятельному, но непременно подзаконному, установлению административно-правовых норм. Пока эта задача последовательно  не решена.

     Достижению  такой цели может способствовать следующее. Прежде всего, административно-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму  своего выражения. Поскольку же полностью решить данную задачу подобным путем не реально, постольку соответствующие субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию таких норм в случаях, когда: а) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает таковую возможность; б) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). Пока данная проблема практически четко не решается.

     Главное состоит в том, чтобы в законодательных  актах непрямого действия был  установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого подзаконных  нормотворческих полномочий.

     Относительно  ведомственного административного  нормотворчества, весьма до сих пор  развитого и нередко далекого от соответствия требованиям законности, тенденция такова: ограничение возможности  установления ведомствами общеобязательных административно-правовых норм; делегирование  такого рода полномочий в отдельных  случаях со стороны субъектов  исполнительной власти, наделенных общей  компетенцией.