Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Сочетание нормативного правового регулирования и индивидуального  правового регулирования в процессе организации и проведения выборов  необходимо, поскольку, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать  свои «слабые стороны»: нормативное  регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а индивидуальное без нормативного (без общих правил) – в произвол. Если нормативное правовое регулирование призвано обеспечить стабильность и необходимое единообразие общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то индивидуальное – учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. 

Несмотря на то, что рассматриваемые виды правового  регулирования носят взаимосвязанный  характер и взаимно дополняют друг друга, следует четко разделять правовое регулирование, осуществляемое с помощью индивидуально-правовых актов, и нормативное правовое регулирование. 

Итак, процесс целенаправленного воздействия компетентных государственных органов на поведение людей и общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения выборов, с помощью норм права, путем установления субъективных прав, юридических обязанностей и мер ответственности представляет собой правовое регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации.

1.3 Нормативно-правовое регулирование выборов в

Государственную Думу

Как и любые правовые отношения, отношения по выбору представителей в Государственную Думу Российской Федерации закрепляются в соответствующих источниках права – нормативно-правовых актах. Для достижения цели работы необходимо выделить круг таких нормативно-правовых актов.

Фундаментальные основы и принципы выборов в Государственную  Думу заложены прежде всего в Конституции  Российской Федерации, как исходном пункте законодательства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Именно в  целях достижения предписаний и  принципов Конституции строится остальное законодательство. Статья 3 говорит о том, что высшим выражением воли народа являются референдум и  свободные выборы. Таким образом, Конституция закрепляет один из важнейших постулатов демократического государства – свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Глава 5 Конституции «Федеральное Собрание» не определяет порядок выборов народных представителей, говоря о том, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Прежде всего, необходимо назвать Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹¹, которым определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации. Этот закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Однако подробно процедуру выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации определяет Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ              "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"¹² Общее положение гласит: Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав …», настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

Депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Кроме принципов  данным нормативно-правовым актом подробно регламентируется и весь процесс выборов, начиная от назначения выборов и заканчивая подведением их итогов.

Также можно  выделить и указы Президента Российской Федерации, которые являются юридическими фактами избирательного процесса в  Государственную Думу, соответствующим пусковым механизмом в системе выборов. Назначая выборы, Президент своим указом создает правовые последствия для действий других органов и должностных лиц системы выборов, а именно – Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 2011 г. № 1124 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва"¹³

Помимо подписания Президентом Указа о назначении выборов, соответствующие нормативно-правовые акты принимает и правительство Российской Федерации. К примеру, Постановление от 29 июня 2011 г.         № 511 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации» ¹⁴. Данным постановлением создается юридическая основа для финансирования проведения выборов, а Министерство Финансов Российской Федерации уже непосредственно производит отчисления из федерального бюджета.

Также, в механизме выборов депутатов, участвует Центральный избирательный комитет, который разрабатывает различные разъяснения и указания направленные на совершенствование процесса выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, такие как: инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования; рекомендациях по организации голосования; о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов; о порядке изготовления и использования специальных знаков для избирательных бюллетеней; о нормативах технологического оборудования для участковых избирательных комиссий; об определении границ и перечня частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы; о перечне и формах документов, представляемых политическими партиями в центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы и многие другие нормативно-правовые акты.

Поводя итог вышесказанному, хочется отметить, что законодатель уделяет процессу выборов достаточно серьезное внимание, подробным образом регламентируя  его, устанавливая различные гарантии граждан, для участия в этом процессе.

Глава 2. Основные особенности и процедуры выборов в Государственную Думу

2.1 Порядок подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации

Рассматривая  процесс выборов депутатов Государственной  Думы Российской Федерации целесообразно  разбить его на стадии, отмечая особенности и процедуры каждой из них. В правовой литературе существуют различные точки зрения на численность и значимость каждой из этих стадий, однако общие тенденции сохраняются практически у всех авторов. Основываясь на теории конституционного права можно предложить следующую градацию¹⁵:

1. Назначение выборов
2. Списки избирателей.
3. Избирательные округа
4. Избирательные участки
5. Избирательные комиссии
6. Выдвижение кандидатов и их регистрация.
7. Предвыборная агитация.
8. Порядок голосования, подсчета голосов, установление результатов выборов и их опубликование.
9. Повторное голосование, повторные и дополнительные выборы.

Назначение.

Выборы депутатов Государственной  Думы нового созыва назначаются Президентом  Российской Федерации не ранее чем  за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва, который исчисляется со дня ее избрания. Днем же избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Однако у общего правила существуют и особенности, которые законодатель так же учел.

Особенность первая. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Особенность вторая. При  роспуске Государственной Думы, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы

Особенность третья. Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной.

Особенность четвертая. В случаях предусмотренных законом, сроки могут либо сокращаться, либо увеличиваться.

Особенность пятая. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.

Списки избирателей. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой исполнительного органа муниципального образования, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр – в машиночитаемом виде. В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде. Это общее правило.

Особенность первая. Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, а также по избирательному участку, образованному на территории воинской части составляется избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем в день сформирования избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации поселения (командиром воинской части).

Особенность вторая. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции.

Особенность третья. Внедрение информационных технологий. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС "Выборы".

В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основанием включения является письменное заявление гражданина. Гражданин должен быть ознакомлен со списками избирателей.

Избирательные округа

Число избирательных округов по выборам в Государственную Думу, приходящихся на каждый субъект Российской Федерации, устанавливается Центральной избирательной комиссией пропорционально численности избирателей в нем в соответствии с данными учета избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года. В соответствии с ч.1 ст. 9 общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав администраций районов, городов, районов в городах из расчета от 10 до 3000 избирателей на один участок. Избирательные участки образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах и с целью создания максимальных удобств для избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.