Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право России»

на тему «Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской  Федерации»

 

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Государственная Дума Российской федерации: положение в системе

       органов государственной власти и правовое регулирование

1. Правовой статус Государственной Думы Российской Федерации…..5
2. Понятие нормативно-правового регулирования ………………….…..8
3. Нормативно-правовое регулирование выборов в Государственную

Думу Федерального Собрания Российской Федерации…..…..……..11

Глава 2. Основные особенности и процедуры выборов в Государственную

      Думу Федерального Собрания Российской Федерации

2.1 Порядок подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации .………………………15

2.2 Порядок финансирования выборов и защиты нарушенных прав избирателей …………………………………………………….......………23

Заключение…………………………………………………….......………..…27

Список  используемой литературы………………………………………….29

 

 

 

 

Введение

В системе современного народовластия Российской Федерации  важное место занимает политико-правовой институт выборов. Это обусловлено  многофункциональным характером данного  демократического института, позволяющего рассматривать выборы в качестве одной из основ конституционного строя России; в качестве высшей формы осуществления непосредственного народовластия; в качестве формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; и, наконец, в качестве формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сущность и значение выборов  проявляется во множестве аспектов: они определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами, содействуют развитию демократического правового государства в Российской Федерации. Общественные отношения, которые затрагивают выборы, имеют важное значение для обеспечения стабильности конституционных основ политической системы России, воспроизводства и функционирования демократических институтов государственной власти и местного самоуправления, поэтому объективно требуют правового упорядочения. Поэтому государство использует нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации.

Государственная Дума, являясь  нижней палатой парламента, выполняет функции народного представительства. Осуществляя законотворческую деятельность, депутаты реализуют в законах тенденции общественного развития, условия осуществления и защиты прав граждан, условия для полноценного развития общества и личности, стабильного существования системы власти. Соответственно появляется интерес, каким образом происходит отбор представителей в Государственную Думу Российской Федерации и какими нормативно-правовыми актами он регулируется.

Впервые в 1993 году новая Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Для реализации этих положений была коренным образом изменена система государственных органов и принципов их взаимодействия. Согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента России о 11 октября 1993 г. № 1626¹, депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Голосование проводилось по двухмандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы (фр. majoritaire от majorite – большинство) – избирательной системы, при которой избранным считается кандидат (несколько кандидатов), набравший самое большое число голосов в избирательном округе². Таким образом, стал функционировать первый в новой России институт осуществления власти народа через представителей.

Поэтому становится актуально рассмотреть положение, занимаемое Государственной Думой в системе органов власти Российской Федерации, а также, возникающие при проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации общественные отношения, их закрепление и нормативно-правовое регулирование.

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственная  Дума Российской федерации: положение  в системе органов государственной власти и правовое регулирование

 

1. Правовой статус Государственной Думы Российской Федерации

 

Теория государства  и права определяет статус субъекта права как совокупности прав, обязанностей, гарантий и ответственности³. Однако, говоря о статусе того или иного органа в первую очередь необходимо сказать о его месте в системе органов государственной власти, его компетенции, составе и взаимоотношении с другими органами государственной власти.

Место в системе. Конституция Российской Федерации (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, тем самым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения⁴. Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Таким образом, Государственная Дума является нижней палатой парламента, являясь представительным и законодательным органом, наряду с Советом Федерации.

Принципы организации. Важнейшим элементом организации любого органа как системы, является принцип. Принцип - основополагающая идея, фундаментальное начало, определяющее направление деятельности и состояние любой системы. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов⁵. Решения вопросов принимаются простым числом голосов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.

Состав. Государственная  Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная Дума образует: Комитет по конституционному законодательству судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной политике; Комитет по бюджету, налогам и финансам; Комитет по вопросам собственности и предпринимательской деятельности; Комитет по аграрной политике; Комитет по вопросам экологии и природопользования; Комитет по международным делам и обороне; Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и культуре; Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации; Комитет по внутренней организации деятельности палаты. Но общее количество комитетов не должно превышать 15, а в случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.

В настоящее время в Государственной Думе дополнительно созданы: Комитет по экономической политике, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитет по делам национальностей, Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по организации работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет по вопросам геополитики, Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.

Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу. Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть менее 25 депутатов палаты. Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, а также по основным направлениям своей деятельности образовывать подкомитеты.

В соответствии со ст.19 Регламента⁶ комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы.

Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст. 16 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

Компетенция. Конституция  подробно определяет компетенцию Государственной  Думы Российской Федерации. К ее ведению относятся⁷:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса  о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения  против Президента Российской Федерации  для отрешения его от должности.

Таким образом, Государственная  Дума Российской Федерации являясь нижней палатой парламента выполняет законодательные и представительные функции. Дума состоит из 450 депутатов, которые вправе объединяться во фракции, а также входят в комитеты и комиссии.

 

1.2  Понятие правового регулирования выборов

 

В юридической науке правовое регулирование традиционно рассматривается как процесс целенаправленного воздействия государства на поведение людей и общественные отношения с помощью норм права и других правовых средств⁸. 

Правовое регулирование  основывается на предмете и методе правового регулирования. Предметом правового регулирования является определенный вид общественных отношений, который закрепляется соответствующей группой правовых норм. Рассматриваемые общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов и урегулированные соответствующими правовыми нормами, являются предметом избирательного права. 

В свою очередь, правовые нормы, регулирующие порядок организации  и проведения выборов, оказывают  воздействие на общественные отношения  в данной сфере посредством метода правового регулирования. Метод правового регулирования избирательного права сочетает элементы императивно-диспозитивных предписаний, что свойственно нормам практически всех отраслей права и, в силу этого, не обладает какой-либо спецификой. 

Особое место в упорядочении общественных отношений, возникающих  в процессе организации и проведения выборов, принадлежит нормативному правовому регулированию. Нормативное  правовое регулирование имеет общеобязательный характер для субъектов права  и распространяется на все общественные отношения определенного рода или вида. В ходе нормативного правового регулирования организации и проведения выборов государство устанавливает общие правила поведения, обязательные для всех участников избирательного процесса (например, правила составления списков избирателей, правила выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов), правила ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании). 

Вместе с  тем, нормативное правовое регулирование  организации и проведения выборов не в состоянии учесть все разнообразие особенностей конкретных отношений и поэтому нуждается в дополнении его индивидуальным правовым регулированием.   Индивидуальное правовое регулирование осуществляется третьими субъектами, не являющимися участниками регулируемых отношений, или самими субъектами – участниками отношений (саморегулирование). В первом случае субъектом индивидуального регулирования выступают государственные органы – суды, органы администрации, внутренних дел. Примером может служить решение суда или избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата⁹. Вторым видом индивидуального регулирования являются договоры (соглашения, контракты). Это распространенная форма саморегулирования, позволяющая учесть особенности конкретных отношений, интересы участников отношений на основе их свободного волеизъявления и взаимного согласия. Например, кандидат, избирательное объединение, избирательный блок могут заключать с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей¹⁰.