Правовое положение конгресса и президента по Конституции США 1787 года и основные изменения в их отношениях в период империализма

1. департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIX вв.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);
2. национальные агентства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;
3. многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.

     Существенным  был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая система добычи). Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.

     История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно без предварительной санкции Конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых исполнительных приказов, формально призванных конкретизировать исполнение принятых законов, президенты по существу приобрели в известном смысле право на «делегированное законодательство».

     Вместе  с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

           В заключении хотелось бы отметить, что  опыт  разработки,  принятия  и претворения в жизнь положений Конституции США 1787 года может  быть  полезен сегодня при рассмотрении различных вопросов, связанных с принятием  новых Конституций. Разумное сочетание консервативных традиций и гибкости,  возможность ветвей  власти   влиять   друг   на   друга,   не   ограничивая   при   этом самостоятельность друг друга,  американский  опыт  федеративного  устройства государства  и  многое  другое  может  быть  взято  на   вооружение   нашими законодателями.

           Хотя сами американцы далеки  от идеализации своей Конституции, отмечают недееспособность многих ее положений, указывают на множество  недостатков  и компромиссов, заключенных в ней, но факт остается фактом - по  ней  живет  и развивается более 200 лет одна  из  крупнейших  стран  мира.  И  именно  эта стабильность, приверженность  американцев  созданным  ими  самими  традициям заслуживает, прежде всего, нашего внимания и уважения.

           При любом отношении к американской  Конституции с точки зрения  теории, необходимо признать ее величайшее практическое значение не только  для  США, но и всей цивилизации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы.

 Учебная и монографическая литература:

            1. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. – М.: НОРМА, 2002. – 444 с.

             2. История государства и права зарубежных стран: Учеб./ Под. ред. проф. К.И. Батыра. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2003. – 496 с.

     3. История государства и права зарубежных стран. Часть II. /Под ред. И.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова M., 2003.

     4. Ливанцев К.Е. История буржуазного государства и права. Л., 1986.

             5. Максимов А. А. Французский гражданский кодекс 1804 года Кодекс Наполеона: Текст лекции /А. А. Максимов; Государственный комитет РФ по высшему образованию. Ивановский государственный университет. - Иваново,1994.     

             6. Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательные акты. / Сост. В.И. Лафитский. – М.: Прогресс, Универс,1993. – 237 с.

             7. Тихонов А. А. Федерализм в странах Латинской Америки. - М.: Международные отношения, 1979. – 187 с.

     8. Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран. Л., 1977.

              9. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран в 2 т. Т.2. Современное государство и право / отв. ред. Н. А. Крашенинникова . - М. : НОРМА , 2003. - С. 455- 538. Опубликовано по: Французский гражданский кодекс 1804 г. С позднейшими изменениями на 1939 г. / Пер. И.С. Перетерского. М., 1941.

     10. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1996.

              11. Шатилова С.А. История государства и права зарубежных стран: учебное пособие. - М. : ИНФРА-М , 2003.