Правовое положение конгресса и президента по Конституции США 1787 года и основные изменения в их отношениях в период империализма

     Высшая  законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти — Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями в определенных Конституцией пределах.

     Конституция США — "жесткий", трудноизменяемый документ, но в то же время она  сформулирована так гибко, что необходимость  внесения изменений в его текст  была реализована только 27 раз.

     Таким образом, устойчивость и стабильность американской Конституции объясняется:

1. Конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ, в котором положения или декларации идеологического характера сведены до минимума. Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов;
2. в Конституции был закреплен, по предложению Дж. Мэдисона, американский вариант принципа разделения властей, базирующийся на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескьё, но в большей мере на собственном американском опыте;
3. Конституция США относится к числу "жестких" конституций. Однако жесткость американской Конституции сочетается с возможностью федеральной власти гибко и динамично реагировать на меняющуюся ситуацию, в том числе и создавать новые правительственные структуры, перераспределять полномочия федерального центра и штатов, регулировать права личности и решать другие вопросы, касающиеся, по существу, конституционных проблем, не путем внесения поправок в Конституцию, а при помощи текущего законодательства. Другая возможность гибкого реагирования на меняющуюся ситуацию без внесения поправок в Конституцию — использование судебного конституционного контроля, который нередко затрагивает и сами конституционные нормы.

     Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правовое  положение конгресса по Конституции США 1787 года.

     Законодательная власть по Конституции 1787 года принадлежит  Конгрессу США (ст. 1, разд.1), состоящему из двух палат: палаты представителей и сената. Обе палаты получили равные права в том, что касается законодательной инициативы и принятия законов. В компетенцию Конгресса вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8): установление и взимание пошлин, налогов, акцизных сборов; забота об общем благосостоянии и совместной обороне США; единообразие налогов, податей и акцизных сборов на всей территории США; производство займов за счет государства; вопросы внешней торговли; единообразное толкование законов на всей территории федерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчиненных Верховному суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавление выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того, в полномочия Конгресса вошли утверждение государственного бюджета, ратификация международных договоров, подписанных президентом, назначение на важнейшие государственные посты. Последний пункт требует уточнения. Воплощая  в жизнь систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала сенату полномочия утверждать назначенных президентом министров и членов правительства. Но после того, как сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением недоверия или порицания. Таким образом, законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на работу правительства. Система сдержек и противовесов действует и внутри самого Конгресса. Это касается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборов членов Конгресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобренного одной из палат, другая может предлагать поправки к нему. И только после того, как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В случае одобрения, Президент подписывает законопроект в десятидневный срок (если Президент не принял никакого решения по законопроекту, то он становится законом без его подписи), а в случае несогласия - отсылает  Билль со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматривает законопроект с поправками президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние президента на законодательную власть. Что касается системы выборов и состава палат, то более консервативный, профессиональный по составу сенат был изначально задуман, как альтернатива, противовес “всенародной” палате представителей, избиравшейся населением штатов каждые 2 года. Члены сената вплоть до 1913 года избирались парламентами штатов, причем состав его полностью обновляется за 6 лет (по трети депутатов в 2 года). Все это давало сенату некоторую независимость от избирателей и возможность, при необходимости, заблокировать популистские решения палаты представителей. Двухпалатная структура Конгресса США была предусмотрена также с целью обеспечения пропорционального представительства штатов в законодательных органах. Густонаселенные штаты имели явное преимущество перед малонаселенными при выборах в палату представителей. Сенат, в котором каждый штат имел двух представителей, независимо от числа избирателей, уравнивал шансы малых штатов с большими. Различны и подходы к назначению руководителей палат. Палата представителей избирает спикера, а в сенате главой автоматически является вице-президент. Необходимо также отметить, что Конституция заложила механизм обратного влияния субъектов федерации на законотворческую деятельность Конгресса. Федеральные законы, поступая на ратификацию в парламенты штатов, вступают в силу на всей территории страны только после того, как необходимое большинство  (на тот период девять из тринадцати) штатов ратифицируют его. 
 

3. Правовое  положение президентства по Конституции США 1787 года.

     Главой  исполнительной власти США является президент. Конституция объединила в его лице главу государства и правительства. Ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства, президент представляет Соединенные Штаты на международной арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. В качестве главы правительства, президент формирует его органы, назначает министров ( с согласия сената ), руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена правительства. В своей деятельности президент не зависит от того, как будет принята проводимая им политика в конгрессе, за исключением случаев, когда осуществление этой политики было бы невозможно без его содействия (ассигнования, заключение международных договоров, законодательство, назначение на важные посты). Президент не подотчетен конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова( право представлять палатам готовый законопроект). Президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. С другой стороны, Конституция устанавливает, что президентское вето может быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат. Президент не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В свою очередь, для удаления президента Конституция требует обоснованного обвинения в измене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе палаты имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти президента решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих. В результате, президент  и конгресс были лишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую, что обеспечивает их независимость друг от друга. Можно сказать, что президент имеет косвенное влияние на Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются пожизненно, и все включая президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов работает и здесь.

     Принципиально важным являются положения Конституции  о порядке, сроках выборов и сроке  полномочий президента. В частности, было установлено, что президент  США избирается выборщиками (т.е. лицами, непосредственно голосующими при  косвенных выборах за кандидата на пост президента) по штатам в строго оговоренное Конституцией время, чтобы избежать возможных манипуляций со сроками выборов.

     Выборщики подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за кого было подано большее  количество голосов выборщиков.

     Полномочия президента были ограничены четырьмя годами, но ему не запрещалось добиваться переизбрания на новый срок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Основные  изменения отношений между конгрессом и президентом в период империализма.

     Империали́зм — понятие в социально-исторических науках, характеризующее внутренний экономический уклад наиболее развитых держав и соответствующие ему формы международных экономических и политических отношений. Этап (стадия) империализма выделяется учёными применительно к капиталистической формации, когда складывается господство монополий и финансового капитала, происходит экономический раздел мира на сферы интересов международных (транснациональных) корпораций (трестов) и на этой основе разворачивается борьба между ними, в которую включаются и государства.

     В XXI веке содержание империализма во многом перекрывается и развивается  в понятии глобализма — фазы, на которой борьба за сферы влияния в мире протекает в условиях, близких к однополярному миру.

     Признаки  империализма:

• появление монополий 4-х видов;
• объединение производственного и банковского капиталов в финансовый капитал;
• закончен территориальный раздел мира, что с неизбежностью рождает войну за новый передел;
• возникновение олигархий;
• возникновение монополистических союзов, делящих между собой мир.

      XIV поправка к Конституции США справедливо расценивалась на деле как программа, новый план «конгресской» - в отличие от «президентской» - Реконструкции Юга. онгресс получал право (разд. 5) «посредством принятия соответствующего законодательства» обеспечивать приведение в исполнение положений новой поправки к Конституции, в том числе и положений раздела 4 XIV поправки, признавших «незаконными» и «недействительными» все «долги, обязательства и требования вознаграждения» - последствия поддержки мятежа против Соединенных Штатов, равно как и утраты или эмансипации рабов. Постановлялось, что «ни Соединенные Штаты, ни какой- либо... Штат не должны принимать на себя или уплачивать означенные долги, обязательства или претензии». В то же время подтверждались правомерность и обязательная сила признанного законом государственного долга Соединенных Штатов, включая долги и долговые обязательства по выплате пенсий и выдаче наград за услуги, оказанные при подавлении мятежа.

      Начавшееся  наступление на власть Президента затронуло  и вопросы кадровой политики. Одновременно с первым Актом о реконструкции Конгресс 2 марта 1867 г. принял Акт о порядке замещения должностей федеральных служащих. Этот закон преследовал цель лишить Президента как главу исполнительной власти права единолично увольнять должностных лиц, утвержденных в свое время Сенатом. Устанавливалось, что каждое лицо, занимающее свой пост «по совету и с согласия Сената» (конституционная формула), будет оставаться на нем, пока Президент не назначит ему преемника «по совету и с согласия Сената». В момент принятия закона речь шла фактически о патронаже; члены правительства первоначально выводились из-под действия закона. Акт предусматривал, что государственный секретарь, министр финансов, военный и военно-морской министры, а также главный почтмейстер и генеральный атторней должны занимать свои посты в течение всего срока деятельности Президента, который их назначил, и еще один месяц. Президенту разрешалось отстранять их от должности во время сенатских каникул, но он, однако, обязан был впоследствии представить Сенату доклад с обоснованием причин. При несогласии Сената с доводами Президента государственный деятель возобновлял исполнение обязанностей. Президент Джонсон наложил вето на законопроект, пояснив, что требование сенатского одобрения нарушает его полномочия по Конституции. Обе палаты обошли вето, и билль стал законом.

     Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо  заявившая о себе после окончания  войны Севера и Юга, связана с  централизацией  государственной  власти. В настоящее время этот процесс, обусловленный многими причинами, среди которых интересы крупных предприятий и банков занимают особо важное место, приобрел более завуалированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации: XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, «занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо» — только одним сроком; вице-президенту при определенных условиях предоставлялось право замещения должности президента.

     Усиление  исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере три типа государственных учреждений: