Правовое обеспечение сертификации

     Обеспечение введения сертификации в установленные  сроки возлагалось на Государственный комитет СССР по стандартам и на министерства, ответственные за проведение работ по сертификации конкретной продукции.

     Постановление Совета Министров СССР дало импульс  международной деятельности СССР в области сертификации и стало основополагающим правовым нормативным актом в развитии сертификации продукции в нашей стране.

     Главной задачей сертификации было совершенствование  действующих в стране методов повышения качества выпускаемой продукции и развития экспортных возможностей продукции машиностроения.

     Для осуществления поставленной задачи в 1986 г. было принято Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР, которое было организационно-методическим документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции машиностроения в рамках международных систем сертификации и соглашений по сертификации.

     Вопросы сертификации были отражены в постановлениях Совета Министров СССР от 21 апреля 198 года № 489 «О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного комитета СССР по стандартам» и от 17 октября 1989 года № 858 « Об организационной структуре Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам».

     Первым  из этих постановлений Госстандарту СССР было поручено возглавить работу по созданию национальной системы сертификации продукции и обеспечить дальнейшее совершенствование организации государственных испытаний и проведения сертификации, а также осуществить поэтапный переход к сертификации как одному из важнейших направлений дальнейшего развития государственного контроля качества продукции.

     Вторым  – на Госстандарт СССР была возложена  функция по разработке и

реализации  государственной программы по управлению качеством продукции, формированию и реализации комплексных ер по развитию и надежному функционированию сети центров аттестации производств и сертификации продукции, отвечающих международным требованиям. В постановлении было уделено внимание подготовке НТД к сертификации продукции и услуг.

     Закон СССР «О защите прав потребителей», принятым Верховным Советом СССР 22 мая 1991 года, в стране впервые на законодательном уровне была введена обязательная сертификация продукции (товаров, услуг, работ).

     В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 22 мая 1991 года, Закон предполагалось ввести в действие с 1 января 1992 года. Кабинету Министров СССР было поручено во втором полугодии 1991 года разработать и осуществить необходимые меры: по поэтапному введению обязательной сертификации выпускаемой в стране продукции: по предотвращению ввоза в СССР недоброкачественной продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья, или имущества граждан, окружающей среды.

     Однако  Закон СССР «О защите прав потребителей»  не вступил в силу, так как в декабре 1991 года СССР прекратил свое существование.

     Правовое  наследие в области сертификации, оставленное СССР, было использовано для развития и совершенствования этой деятельности в Российской Федерации и других странах СНГ.

     4.Создание правовых основ сертификации в Российской Федерации

     Во  второй половине 1991 года в Российской Федерации проводилась активная работа по разработке Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», который был принят Верховным  Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года.

     В законе предусматривалась обязательная сертификация товаров (услуг, работ), на которые в законодательных актах  или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, а  также средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей (п. 5. Ст. 5).

     Постановлением  Верховного Совета «О введение в действие Закона РФ «О защите прав потребителей»  пункт 5 статьи 5 Закона, устанавливающий  обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), вводился в действие с 1 мая 1992 года.

     В соответствии с поручением Верховного Совета, правительство приняло постановление  от 22 июля 1992 года № 508 «О поэтапном  введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг)», которым был  утвержден 
Порядок подтверждения безопасности товаров (работ, услуг) изготовителем 
(исполнителем, продавцом) в 1992 году и номенклатура производимых в 
Российской Федерации и ввозимых на ее территорию товаров, подлежащих подтверждению сертификации безопасности с 1 сентября 1992 года.

     В связи с отсутствием аккредитованных  органов по сертификации и испытательных  лабораторий (центров) Порядком в 1992 году предусматривалась упрощенная схема  подтверждения безопасности изготовителем  товаров (работ, услуг) посредством  заявления-декларации.

     Предусматривалась система контроля, которая должна была обеспечивать изоляцию дефектных  товаров, своевременную проверку и  аттестацию средств измерений, регистрацию, учет, анализ и профилактику дефектных  товаров.

     На  органы государственного контроля возлагалась  проверка наличия заявления-декларации, полноты заявленных требований безопасности, правильности маркировки товаров. В  номенклатуру производимых в Росси  и ввозимых на ее территорию товаров, безопасность которых подлежала  подтверждению с 1 сентября 1992 года, вошли товары для детей, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, товары бытовой  химии, парфюмерия и косметика, ядохимикаты  и т.д.

     Закон РФ «О защите прав потребителей», установивший обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), поставил новые задачи перед 
Госстандартом России.

     10 июня 1993 года Закон РФ «О сертификации  продукции и услуг» был принят  Верховным Советом и стал новым  фактором дальнейшего развития  сертификации в стране. Более  подробно с этим Законом мы  познакомимся в следующей главе  этой работы.

     В 1993 году были приняты законы Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (27 апреля 1993 г.) и «О стандартизации» (10 июня 1993 г.). Они установили правовое, нормативное и метрологическое  обеспечение сертификации в стране.

     Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного метрологического контроля и надзора распространена на обязательную сертификацию продукции  и услуг, на испытания и контроль качества продукции в целях определения  соответствия обязательным требованиям  государственных стандартов (статья 13).

     Законом РФ «О стандартизации» к нормативным  документам по стандартизации, действующим  на территории страны, отнесены: государственные стандарты РФ международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийский классификаторы технико- экономической информации, стандарты отраслей и др.

     В целях развития национальной системы  аккредитации Госстандартом в рамках государственной системы стандартизации Российской Федерации принят комплекс государственных стандартов «Система аккредитации в Российской Федерации» серии 51000. Приняты также государственные стандарты серии 40000 в области сертификации систем качества и производства.

     Принятие  Закона РФ «О сертификации продукции  и услуг» стимулировало законотворческую работу в области сертификации. В 1993-1998 гг. было принято свыше 30 законодательных  актов Российской Федерации по разным отраслям народного хозяйства, в  которых вводится обязательная сертификация продукции и услуг.

     Так, постановлением Правительства от 26 июня 1995 года № 608 утверждено «Положение о сертификации средств защиты информации»; 
Министерством транспорта РФ приказом от 19.07.95 утверждено «Положение о системе сертификации на воздушном транспорте РФ»; Министерством внутренних дел РФ приказом от 28.03.96 утверждены «Правила сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности» и «Порядок сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности в РФ».

     Закон РФ «О защите прав потребителей» активно  работал почти четыре года, а создание в соответствии с ним и другими  законодательными актами система сертификации развивается и охватывает все  более число сфер экономической  жизни страны. Однако опыт практического  применения Закона в условиях развивающейся рыночной экономики привел к необходимости его изменения и внесения в него дополнений.

     Государственной Думой был разработан и принят 9 января 1996 года 
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон российской 
Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Но это тема для отдельной работы.

     По  состоянию на июль 1998 года в Госстандарте России зарегистрировано 15 самостоятельных систем обязательной сертификации однородной продукции. Системы ГОСТ Р и 82 самостоятельные системы добровольной сертификации продукции и услуг. Деятельность по созданию систем обязательной и добровольной сертификации продолжается.

     5.Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»

     Этот  Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества предприятий) в российской Федерации, а также  права, обязанности и ответственность  участников сертификации. Он состоит  из четырех разделов, объединяющих 20 статей.

       Раздел  первый «Общие положения». Ст. 1- Ст. 6.

            Статья 1 «Понятие сертификации» содержит общее определение сертификации продукции и устанавливает цели проведения сертификации.

            Статья 2 «Законодательство РФ о сертификации» гласит, что отношения в области сертификации регулируются настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства.

            Статья 3 «Международные договоры» –указывает на руководство

международными  правилами сертификации в случаях, когда Россия является

участником  международных систем сертификации.

            Статья 4 «Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации» устанавливает координирующую роль Госстандарта по проведению сертификации как в обязательной, так и в добровольной области.

            Статья 5 «Система сертификации» определяет понятие и требование к созданию и регистрации сертификации в России.

            Статья 6 «Сертификат и знак соответствия» дает определение сертификата соответствия документа, выданного по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

            Раздел второй «Обязательная сертификация» содержит 10 статей.

            Статья 7 «Обязательная сертификация» определяет, что данный вид

сертификации  осуществляется в случаях, предусмотренных  законодательными актами РФ.

            Статья 8 «Участники обязательной сертификации» определяет участников обязательной сертификации.

            Статьи 10-13 «Обязанности» определяет обязанности каждого из участников обязательной сертификации.

            Статья 16 «Финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору» определяет виды деятельности в области обязательной сертификации, которые должны финансироваться за счет государственных средств.

            Раздел третий «Добровольная сертификация» включает три статьи.

            Статья 17 «Добровольная сертификация» указывает на то, что для продукции и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации в соответствии с действующим законодательством, по инициативе заявителей может проводиться добровольная сертификация в целях подтверждения их соответствия требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов.