Правовое государство, права и свободы человека и гражданина

ГЛАВА 3. Права и свободы человека и гражданина

В статье 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью…». Это говорит  о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших  признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.

 Подчёркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации экономической и культурной жизни общества.

 Разумеется, если эти необходимые  общественные функции государства  будут полно и последовательно  исполняться.

 Права человека – это определённые  нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её жизни, её взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

 Права человека дают обществу  возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.

 Права человека (в тех или  иных формах и объемах их  бытия и выражения) - это необходимый,  неотъемлемый и неизбежный компонент  всякого права, определенный аспект  выражения сущности права как  особого типа и специфической формы социальной регуляции. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека вне права. Основной принцип любого права, выражающий специфику права и его отличие от всех иных видов социальных норм и типов социальной регуляции, - это принцип абстрактного, формального равенства фактически различных людей, выступающих в роли участников определенного круга отношений.

Соотношение понятий “право” и  “свобода” характеризуются прежде всего тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое – субъективное право любого человека или только гражданина РФ.

 Но иногда между этими  понятиями проводится различие. Анализ конституционного законодательства  показывает, что термин “свобода”  призван подчеркнуть более широкие  возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата: “каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания…”(статья 28 Конституции РФ). В то время как термин “право” определяет конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным). При этом “право” может самой Конституцией включаться в состав “свободы”.

 Однако разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями так же именуют “свободами”. Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся ещё в 18-19 веках.

 Различие между  человеком и гражданином, как  носителями прав и свобод ясно  выражено в тексте Конституции  РФ. Конституционные права и свободы  человека предоставляются любому  индивиду, а правами и свободами  гражданина обладают только лица  являющиеся гражданами Российской Федерации, статьи Конституции указывают на это.

 Права человека  органично вплетены в социальную  деятельность людей, их общественные  отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой  взаимодействия людей, упорядочения  их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.

 В современном мире  сохраняются различные подходы к взаимодействию права и государства, человека и государства. Они не замыкаются в сфере научных дискуссий и находят свое отражение в конституциях современных государств. Так, в конституциях Франции, США, Италии, Испании воплощена естественноправовая концепция прав человека, в конституциях Австрии, ФРГ – позитивистская. Однако такие различия в конституционных записях не следует переоценивать, поскольку основные законы всех стран ориентированы на принципы правового государства и, следовательно, на защиту и охрану прав человека.⁵

 Вместе с тем  различия естественноправового  и позитивистского подходов к  природе прав человека требуют  внесения определенной ясности.  Прежде всего, ограничение власти  государства правами человека  не должно вести к умалению его роли, которая весома не только в охране прав и свобод человека, но и в придании им законодательной формы. Резкая поляризация этих учений (естественно правовой школы и позитивизма) обусловливалось различными путями осуществления буржуазных революций в различных странах. Государство не может не признавать права человека на жизнь, неприкосновенность личности, жилища. И хотя эти права принадлежат человеку от рождения, но “защищенность” им придает юридическая форма, т.е. закон.

 Не отрицая большой  новизны, специфики и богатства содержания современных развитых представлений о правах человека, следует вместе с тем иметь в виду и момент исторической преемственности этих представлений с предшествующими правовыми воззрениями на человека как участника социальной жизни. Как реально, так и теоретически каждая исторически данная система права включала и включает в себя определенную юридическую концепцию человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе.

Прежде всего, необходимо внести ясность в понятие “основные”, “конституционные” и иные права человека. Отсутствие точных формулировок в ряде конституций затрудняет ответ на этот вопрос. Однако основные права личности – это и есть конституционные права. Такая трактовка вытекает, например, из сопоставления ст.17 и ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться, как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в п. 2 ст. 17 речь идет только об основных правах, что позволяет подчеркнуть их особые свойства – неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность от рождения).

 Основные права  являются субъективными. Это истина, которая сегодня очевидна, входе исторического развития неоднократно оспаривалась.

 Лишь в начале 20-го  века в результате долгих споров  о понятии субъективного права  вообще и основных прав образовалось  новое понимание основных прав  как субъективных, и гражданин  получил возможность ссылаться на них перед лицом властных структур.

 Основные права,  т.е. возможность осуществлять  свои конституционные и другие  права, неотчуждаемы – отказ  от них юридически недействителен.

 Производные от  основных, “другие” права, например  право собственности на определенную вещь, отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т.п., но это не ущемляет основного права человека иметь в собственности имущество.

 Основные права  и свободы могут быть ограничены  в случаях и в мере, предусмотренных  Конституцией и законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55. Конституции РФ). Некоторые права могут быть ограничены в случае злоупотребления ими, например право на объединение – запретом создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, разжигание социальной, рассовой, национальной и религиозной розни и т.п. (ч. 5. ст. 13. Конституции РФ).

 В специальной литературе  стало обычным рассматривать  конституционные права как основные. Это нашло выражение в Веймарской  конституции, было воспринято  Основным Законом ФРГ, а затем  рядом новых европейских конституций. “Какое бы обозначение ни выбиралось, речь по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства”.

 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод⁶ 1950 г. предусматривает возможность человека обратиться в Европейский суд для защиты нарушенного права на условиях исчерпанности всех внутригосударственных средств защиты прав, предусмотренных национальным законодательством.

 Часть 2 статья 11 Европейской  конвенции о защите прав человека  и основных свобод гласит: “Осуществление  этих прав не подлежит никаким  ограничениям, кроме тех, которые  предусмотрены законом и необходимы  в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц”.

 В современном мире, когда проблема защиты прав  человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые так же являются основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться.

Конституционная обязанность  государства соблюдать и защищать права и свободы человека и  гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 Особую роль в  защите прав и свобод от  нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а так же другими лицами играют органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается только данной проблемой – Уполномоченный по правам человека. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека не исключает необходимости быстрейшего полного исполнения конституционного положения о создании системы административного судопроизводства. Независимые и беспристрастные административные суды – необходимое средство для укрепления законности в деятельности государственных органов управления.

 Конституция РФ, предписав,  что права и свободы человека  и гражданина определяют смысл,  содержание законов, деятельность  законодательной, исполнительной  власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав исвобод – правосудие.

 Правосудие – деятельность  суда, осуществляемая в предусмотренном  процессуальным законом порядке  и заключающаяся в рассмотрении  и разрешении конфликтов, связанных  с дейсвительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, административного и иных отраслей права. Суд является гарантом прав личности. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.

 В статье 45 части  1 Конституции РФ говорится: “Государственная  защита прав и свобод человека  и гражданина в Российской  Федерации гарантируется”.

 Под государственной  защитой прав и свобод понимается  направленная на это деятельность  всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.

 Особая роль в  защите прав и свобод принадлежит  Президенту РФ, как гаранту прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

 Многие вопросы  защиты прав и свобод человека  и гражданина разрабатываются  и решаются на уровне Правительства  РФ и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства.

Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений  в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

 Действенным способом  защиты гражданами своих прав  и свобод нередко оказываются  их обращения в редакции газет,  журналов, на радио, телевидение  и т.д.