Правовая статистика

Единица измерения  показывает, в каких величинах  учитываются изучаемые статистикой  социально-правовые явления. По теории уголовно-правовой статистики, преступность измеряется в двух взаимосвязанных единицах: преступных деяниях и субъектах (т.е. лиц их совершивших). Отсюда, зарегистрированная преступность – это данные о выявленных и официально взятых на учет фактах преступлений и лицах, их совершивших. 

Выбор места  проведения обследования зависит главным  образом от цели наблюдения. Применительно  к правовой статистике местами проведения наблюдения  будут являться все  правоохранительные органы РФ, уполномоченные возбуждать уголовные дела и проводить по ним уголовно-процессуальные действия. 

 Выбор времени  наблюдения в уголовно-правовой  статистике определяется единицей  наблюдения. Так, система единого  учета преступлений и лиц, их  совершивших, основывается на  регистрации преступлений  по моменту возбуждения уголовного дела и лиц, совершивших преступления, - по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения. 

Организационные вопросы подготовительного этапа  статистического наблюдения.  

 Организационные  вопросы подготовительного этапа статистического наблюдения – это выбор  организационных форм, вида и способа проведения статистического наблюдения, определение круга лиц и организаций, отвечающих за проведение наблюдения, подбор, обучение и инструктаж кадров, размножение и рассылка документов первичного учета и форма статистической отчетности, установление сроков предоставления материалов, а также другие практически важные вопросы, связанные с проведением статистического наблюдения. Правильное и своевременное решение данных вопросов обуславливает успех любого статистического наблюдения. 

Рассмотрим основные понятия и сущность данных вопросов. 

Формы статистического  наблюдения. Различают  следующие  организационные формы статистического  наблюдения: 

·   статистическая отчетность; 

·   специально организованное наблюдение; 

·   регистры и мониторинг. 

Статистическая  отчетность. 

Главным источником статистической информации является отчетность.  

Отчетность –  это официальный документ, содержащий занесенные в специальную форму  и представленные в вышестоящие учреждения или статистические органы сведения о работе подотчетных подразделений за определенный период. Отчетность основана на первичном учете и является результатом его обобщения. Первичный учет – это регистрация различных фактов, событий, производимая по мере их совершения, как правило, на особом документе, называемом первичным учетным документом. 

Различают общегосударственную  и внутриведомственную отчетность. Общегосударственная отчетность обязательна  для предприятий и организаций всех форм собственности и предоставляется в органы государственной статистики.  

Внутриведомственная отчетность используется министерствами и ведомствами для своих оперативных  нужд. 

По способам предоставления сведений отчетность бывает телеграфной, телетайпной и почтовой. 

По содержанию  отчетность бывает типовой и специализированной. Типовые формы отчетности содержат одни и те же показатели для всех предприятий и организаций данной отрасли и всех отраслей народного  хозяйства. В специализированной отчетности вопросы видоизменяются в зависимости от особенностей отдельных отраслей народного хозяйства. 

Все формы статистической отчетности утверждаются Росстатом. 

В правовой статистике наблюдение проводится главным образом  в форме государственной статистической отчетности, которая поступает в отделы статистики соответствующих органов МВД России, Прокуратуры РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Минюста России. Например,  в целях совершенствования показателей статистического учета, в связи с изменением законодательства и необходимостью анализа практики его применения, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ с 1 июля 2006 г был введен и утвержден табель форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, образцы форм и статистическую карточку на подсудимого. [1] 

Генеральная прокуратура  Российской Федерации совместно  с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает  систему и методику единого учета  и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. [2].  В этих целях используются формы статистической отчетности  

- Постановление  Госкомстата РФ от 11 июня 1997 г. N 39 "Об утверждении формы ведомственной  государственной статистической  отчетности о рассмотрении заявлений  и сообщений о преступлении"; 

- Постановление  Госкомстата РФ от 26 марта 1997 г. N 20 "Об утверждении формы ведомственной государственной статистической отчетности о следственной работе"; 

- Постановление  Федеральной службы государственной  статистики от 31 марта 2006 г. N 12 "Об  утверждении статистического инструментария  для организации статистического наблюдении за деятельностью следственных органов и органов дознания"; 

- Постановление  Федеральной службы государственной  статистики от 28 июня 2006 г. N 24 "Об  утверждении статистического инструментария  для организации Генеральной  прокуратурой Российской Федерации статистического наблюдения за работой прокурора" и другие. 

Данные статистической отчетности могут служить эффективным  средством управления социальными  процессами лишь при соблюдении следующих  общих требований к отчетности: 

·  отчетные данные должны быть достоверными, полными, точными  и своевременными; 

·  данные отчетности должны быть сопоставимы, то есть,  единообразны по своим качественным признакам  и отрезкам времени. 

Следующая форма  статистического наблюдения – специально организованное статистическое наблюдение. Данная форма наблюдения  применяется при необходимости получения показателей, не охваченные официальной статистической отчетностью. Наиболее простым примером данного наблюдения является  перепись. Перепись – это специально организованное наблюдение, повторяющееся, как правило, через равные промежутки времени, с целью получения данных о численности, составе и состоянии объекта наблюдения по ряду признаков. Из всех переписей наиболее известны переписи населения.  

В правовой статистике данная форма наблюдения используется редко. Например, при изучении эффективности  мер борьбы с преступностью может  возникнуть необходимость изучить  участие сотрудников правоохранительных органов в правовой пропаганде, работу по повышению их квалификации. В этих целях соответствующими подразделениями органами внутренних  проводятся специально организованные плановые и внеплановые проверки (обследования). 

Регистровая форма  наблюдения – это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксированный  конец. В практике статистики различают регистры населения и регистры предприятий. В правовой статистике данная форма наблюдения не применяется. 

В настоящее  время получило распространение  специально организованное систематическое наблюдение за состоянием явлений и процессов, объектов совокупности, то есть мониторинг. Мониторинг используется  для характеристики и слежения за социальными индикаторами, позволяющими исследовать, например, качество жизни, ее уровень и т.д. Так,  в целях принятия мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти  Правительством РФ была образована Федеральная служба по финансовому мониторингу.  Одной из функций данной службы является  осуществление сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации.[3] 

Виды статистического  наблюдения. 

Статистическое  наблюдение по времени регистрации  фактов  подразделяется на: 

ü  текущее  наблюдение – наблюдение, которое  проводится, когда необходимо зарегистрировать все единицы совокупности, случаи, факты и т.п. по мере их возникновения и с целью изучения динамики какого-либо явления; 

ü  периодическое  наблюдение – наблюдение, которое  проводится через определенные промежутки  или периоды времени. Например, перепись населения. 

ü  единовременное наблюдение – наблюдение, которое  производится по мере возникновения  потребности в сборе данных, в  исследовании конкретного явления  или процесса, не охватываемого показателями текущей статистики. 

По полноте  охвата единиц исследуемой совокупности статистическое наблюдение бывает следующих  видов: 

ü  сплошное наблюдение – это полный учет всех единиц совокупности. Основные недостатки данного вида наблюдения: не обеспечение полного охвата всех без исключения единиц совокупности  и большие расходы на его проведение; 

ü  несплошное наблюдение  - это наблюдение, при  котором регистрации подлежит только часть единиц изучаемой совокупности. В свою очередь, несплошное наблюдение можно подразделить на способы основного массива, выборочный и монографический. Несплошное наблюдение по способу основного массива основывается на регистрации и изучении  самых существенных, наиболее крупных единиц  совокупности. Например, при изучении криминальной ситуации в области для статистического  наблюдения отбираются районы, занимающие преобладающее значение по основным показателям (территории, совершенным преступлениям и т.п.). Монографический способ несплошного наблюдения применяется для глубоко изучения единичных, но типичных в криминологическом отношении объектов. Оно проводится в основном  с целью выявления имеющихся или намечающихся тенденций в развитии какого-либо явления. Выборочный способ несплошного наблюдения заключается в исследовании доступной наблюдению либо специально отобранной части (выборки) совокупности, в основном из-за того, что не всегда можно изучить всю совокупность  в целом.  

Способы статистического  наблюдения. 

Непосредственное  получение статистической информации проводятся разнообразными способами.  

Непосредственное  наблюдение – это метод сбора  информации об изучаемом объекте  путем непосредственного восприятия и регистрации фактов, касающихся изучаемого объекта и значимых с  точки зрения  целей исследования. К таким фактам можно отнести  взвешивание, замер, подсчет и т.п. В процессе применения данного наблюдения появляется возможность  существенно расширить программу наблюдения за счет новых ранее не предполагавшихся с точки зрения обстоятельств. Объектами такого наблюдения могут быть: 

ü  результаты действия (бездействия) правонарушителей, а также лиц, осуществляющих профилактику правонарушений; 

ü  высказывания, реакции, суждения правонарушителей или  лиц из контрольной группы; 

ü  поведение  правонарушителей в условиях конкретной ситуации; 

По положению наблюдателя, его участию в исследуемой ситуации наблюдение бывает полным, включенным и наблюдением-участием. 

Полное наблюдение – это наблюдение, где исследователь  изучает значимые явления пассивно, как бы со стороны. 

Включенное наблюдение предполагает изучение криминогенных явлений и процессов изнутри путем непосредственного восприятия исследователем изучаемой ситуации, группы, событий повседневной жизни. Исследователь как бы смешивается с группой, становится одним из ее членов. Основным недостатком данного наблюдения является  то, что для внедрения в какую-либо группу перед  исследователем может встать нравственно-этический вопрос об участии в аморальных или, например, противоправных действиях, что недопустимо. 

При наблюдении – участии наблюдатель позитивно участвует в изучаемых им процессах и явлениях, то есть непосредственно являющиеся  активными членами изучаемой группы, событий повседневной жизни. Например, сотрудники правоохранительных органов, изучающие криминальные явления, активно участвующие в противодействии им путем проведения следственной, прокурорской работы. 

В зависимости  от источника статистической информации различают два способа наблюдения: 

ü  документальный способ основан на использовании  в качестве источника статистической информации различного рода документов, в основном носящие учетный характер. На документах базируется отчетность. 

ü  Способ опроса, где источником информации являются  сами опрашиваемые лица. Данный способ основан на непосредственном или  опосредованном взаимодействии между исследователем и опрашиваемым лицом. 

В зависимости  от того, с какой точность  надо провести наблюдение, возможность практического  применения того или иного способа, материальных возможностей можно выделить следующие способы опроса: 

ü  Очный опрос – это способ сбора информации, основанный на непосредственном взаимодействии между исследователем и опрашиваемым лицом. Например, данный способ опроса можно применить к лицам ближайшего окружения преступника. На достоверность информации полученной в ходе данного сбора информации влияет ряд обстоятельств: момент, время и место опроса, подготовленность интервьюера, процедура оповещения респондента о предстоящем вопросе.