Правотворчество: понятие и принципы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

курсовая

 

Введение ………………………………………………………………3

Глава 1. Правотворчество: понятие  и принципы…………………...6

Глава 2. Виды правотворческой  деятельности, стадии ……………10

законодательного процесса, законодательная техника 

§1.виды правотворчества…………………………………………….10

§2.законотворческий процесс  и его основные стадии……………..13

§3.законодательная (юридическая) техника………………………..16

Глава 3. Правотворческая  деятельность российских  судов………19

Заключение……………………………………………………………23

Список использованной литературы………………………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Кто из нас хотя бы один раз в жизни не восклицал, узнав об очередном изменении в законодательстве: « Ну кто придумывает такие законы! Кому в голову могла прийти мысль сочинить такой акт!», совершенно не задумываясь, что процесс правотворчества это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества. Еще со времен становления государства, дабы установить хоть какой минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас  правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества¹.Таким образом, данная тема актуальна для исследования, так как:

-  Правотворчество имеет потому огромное значение, что результаты такой деятельности (законодательство) непосредственно регулируют общественные отношения, что влечет за собой необходимость усовершенствования базы нормативно-правовых актов государства;

-  Интересен для исследования вопрос участия судебных органов в правотворческой деятельности; несмотря на то, что dе jure² в Российской Федерации судебные органы не участвуют в правотворческой деятельности, de facto³ же, на практике судебные разъяснения и инструкции имеют огромное значение;

-  Правотворческая деятельность  – сложнейший процесс, результатом  которого является формирование  законодательной базы государства,  поэтому изучение правотворчества  важно и актуально на любом  этапе развития государства и  права;

-  Принципы действия  современного государства требуют  демократического принятия, а в последствии приемлемой и логичной систематизации принятых документов;

В отечественной и зарубежной литературе проблемам правотворчества  посвящено много книг, диссертаций  и статей. В частности Большая  Советская Энциклопедия трактует Правотворчество  как  деятельность государства по руководству обществом, осуществляемая в форме издания нормативных  актов, выражающих государственную  волю правящего класса в виде общеобязательных правил - правовых норм⁴. Соглашаясь с данным мнением, мы остановимся и на взглядах профессиональных юристов, более широко рассмотрим сущность и виды правотворческой деятельности. Таким образом, целью нашей работы является исследование понятия правотворчества и систематизации современного законодательства.

Исходя из цели работы автор  ставит перед собой следующие  задачи:

-   исследовать законотворческий  процесс и его основные стадии;

-   рассмотреть виды  правотворческой деятельности, субъекты, а также юридическую технику;

-   исследовать проблематику  правотворческой деятельности;

-   в заключение подвести  итоги по проделанной работе, подчеркнуть наиболее важные  моменты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правотворчество: понятие и принципы

По мнению одних авторов, правотворчество выступает как  периодически оформленная процедура  деятельности по формированию и закреплению  воли класса (народа) в правовых актах  по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в  широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности  в нормативном правовом регулировании  общественных отношений о создании в соответствии с выявленными  потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

          Эти взгляды сохраняются в тех или иных вариантах и в настоящее время. В новейших научных трудах законотворчество как разновидность правотворчества охватывает весь процесс создания правовой нормы - начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее и заканчивая введением в действие.

           Суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы, предложим следующее определение правотворчества. Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В таком определении выделяются несколько элементов.

Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации,                                                                    во-вторых, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт,                                                                      в-третьих, выбор формы предполагаемого акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

Все названные элементы находятся  между собой в органическом единстве. Выпадение каких-либо элементов  или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и зависимостей делает дефектным  правотворчество в целом. Оно  плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции  развития экономики, политической и  социальной сферы. Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые  плохо или отрицательным образом  влияют на общественные процессы и  поведение людей. Правотворчество отличается своим созидательно-процессуальным характером, когда в нем как в котле с высокой общественной температурой переплавляются такие элементы бытия как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализуемые нормы. Причем в нем не должно быть механистичности или даже автоматизма, поскольку именно творческий созидательный характер деятельности отвечает задаче отыскания среди множества инвариантных норм поведения те, которые практикуются социально-полезными и будут затем отмечены в юридически-строгую, общезначимую форму.

         В современном цивилизованном государстве правотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Правда, политика всенародных обсуждений как средства реального выявления и учета мнения миллионов людей себя не оправдала, в первую очередь в силу отсутствия механизма подведения их итогов и дальнейшего учета в законодательстве.

Демократизм. Одним из направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума – самой непосредственной формы демократии. В частности, в 1993 году впервые путем референдума в нашей стране была принята Конституция России.

Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.

Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличия системы сдержек и противовесов. Любое «перетягивание одеяла» грозит нестабильностью, ростом правового нигилизма в обществе, возможными социальными и экономическими потрясениями.

Планирование. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды правотворческой  деятельности, стадии законодательного процесса, законодательная техника

§1. Виды правотворчества

Можно выделить следующие  виды правотворчества:

1) принятие нормативных  правовых актов уполномоченными  органами государства;

2) непосредственное правотворчество  народа путем всенародного волеизъявления  на референдуме;

3) санкционирование государственными  органами обычаев;

4) создание судебного  прецедента.

Принятие нормативных  актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных  органов, имеющих право на такой  вид деятельности, исчерпывающим  образом закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).

        Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

Одним из способов правотворчества  является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные  обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).

Понятно, что в каждой стране правотворческая деятельность осуществляется в различных видах  и формах. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах, как законодательная  деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая  деятельность центральных органов  управления и местных органов  государственной власти (самоуправление), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющие дело с правовыми  обычаями. В идеальном государстве, вполне справедливо рассуждают английские авторы, законодательная власть «предположительно должна была ба оставаться исключительной привилегией парламента – законодателей, непосредственно подотчетным избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам». Министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь, частные компании, комиссии и Совет Европейских сообществ – «все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохраняется, так как ни один из нижестоящих органов не может законодательствовать иначе, как на основе законов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента⁶.