Правотворчество и систематизация законодательства

Правотворчество и  систематизация законодательства

1. Понятия, виды  и принципы правотворчества

2. Понятия и стадии  законодательного процесса: законодательная  инициатива, обсуждение законопроекта,  принятие и официальное опубликование  закона

3. Систематизация законодательства. Инкорпорация, консолидация, кодификация

4. Юридическая техника:  понятие и значение.

5. Правила, приемы, средства юридической техники.  Язык закона.

1.Понятия,  виды и принципы  правотворчества.

Одним из важных направлений  государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений. 

Правотворчество понимается в двух смыслах: 

1) в узком, когда  правотворчество является непосредственным  процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами; 

2) в широком, когда  в процесс правотворчества включается  все от правотворческого замысла  до практической реализации юридической  нормы – подготовка, принятие, опубликование  и т. д. 

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей. 

1. Объединяет организационные  аспекты, не связанные с юридически  значимыми действиями (подготовка  проекта нормативного акта, его  обсуждение в соответствующей  государственной или общественной  организации, трудовом коллективе и т. д.). 

2. Основывается на  правовых началах, отправной точкой  которых является решение о  подготовке проекта нормативного  акта. 

В процессе правотворчества  есть две основные стадии: 

1) связана с предварительным  формированием государственной  воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий; 

2) предполагает официальное  утверждение государственной воли  в нормах права за счет превращения  проекта нормативного акта в  правовой акт, имеющий общеобязательный характер. 

Внутри названных  стадий осуществляются различные процедурные  операции разными уполномоченными  государственными органами, которые  в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма  конкретного государства. 

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов: 

1) демократизм и  гласность правотворчества связаны  с процедурой разработки и  принятия нормативного акта правотворческим  органом за счет привлечения  граждан, трудовых коллективов  к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества; 

2) профессионализм  связан с качеством правотворчества,  эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов; 

3) законность выражается  в требовании, что вся правотворческая  работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма; 

4) научный характер  выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний; 

5) связь с правоприменительной  практикой позволяет законодателю  судить об эффективности принятых  правовых решений, корректировать  свою работу с учетом выявленных  практикой правотворческих ошибок. 

2. Понятия и стадии  законодательного  процесса: законодательная  инициатива, обсуждение  законопроекта, принятие  и официальное  опубликование закона

Законодательный процесс  – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта. 

2. Можно выделить четыре основные стадии этого процесса: 

1) законодательная  инициатива,  т.е. внесение законопроекта  или законопредложения; 

2) рассмотрение   законопроекта   в   парламентских   палатах  и комитетах (комиссиях); 

3) принятие   закона; 

4) санкционирование,  промульгация  и опубликование закона; эту стадию иногда  разделяют  на  санкционирование  (подписание)  главой государства и промульгацию с официальным опубликованием. 

2.1. Законодательная  инициатива – это официальное   внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. 

Законопроект –  текст будущего закона со всеми его  атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.). Законопредложение – лишь идея или  концепция будущего закона. 

Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть  внесенное данным субъектом предложение  об издании закона или его проект, но парламент не обязан принять соответствующий  закон. 

В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. 

Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания РФ требует  от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта  представить:

а) пояснительную записку к законопроекту;

б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению  в связи с принятием законопроекта;

в) финансово‑экономическое обоснование (в случае, если реализация законопроекта потребует материальных затрат);

г) заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета).

2.2. Обсуждение законопроекта

2. Стадия обсуждения  законопроекта, которое происходит  на заседаниях палат парламента. В Российской Федерации внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.

2.3. Стадия принятия  законопроекта путем голосования  депутатов парламента. Если парламент  двух‑палатный, то для принятия закона требуется согла‑сие обеих палат. В Российской Федерации закона принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.

2.4. Стадия утверждения  законопроекта. В соответствии  с Конституцией РФ принятый  Государственной Думой закон  должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одбренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Однако Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифицированное большинство — не менее 2  /3  от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятые парламентом  законы направляются главе государства (монарху или президенту), который  может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство. Так, в Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2  /3  голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Промульгация закона — опубликование принятого и  утвержденного закона в официальном  печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу. В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Несколько отличается от обычной законодательной процедуры  процесс рассмотрения федеральных  конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3  /4  от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2  /3  голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия. 
 
 

3. Систематизация законодательства. Инкорпорация, консолидация, кодификация 

Систематизация - это  деятельность по упорядочению и совершенствованию  нормативного материала путем его  внешней и внутренней обработки  с целью поддержания системности  законодательства и обеспечения  субъектов права необходимой  нормативно-правовой информацией. 

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно  идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые  акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между  юридическими предписаниями и т. п. 
 

Практическое значение систематизации еще в 1833 г. подчеркивал  Михаил Михайлович Сперанский (кстати, один из лучших кодификаторов не только России, но и Европы), который говорил, что «приведение Законов в  один состав» является «одною из первых Государственных нужд». Он же указывал и на значение систематизации для юридической науки: «Ученое законоведение... не может основаться, если законы не будут прежде приведены в правильный состав». 

Современная юриспруденция  знает и использует в основном три вида (способа) систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. 

Инкорпорация - это  вид (способ) систематизации, при котором  нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях. 

Для инкорпорации характерны следующие черты: 

1) она может носить  как официальный, так и неофициальный  характер; 

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица; 

3) инкорпорация не  затрагивает нормативного содержания  акта: нормы права инкорпорируются  в том виде, в каком они действуют  на момент систематизации; 

4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке; 

5) внешняя обработка  заключается в том, что: 

а) из текста удаляются  отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;