Правоотношения и их роль в механизме правового регулирования

 

Правовое регулирование включает в себя, с точки зрения В. В. Лазарева, следующую деятельность:

1) специфическую деятельность государства  (его нормотворческих органов), связанную  с выработкой юридических установлений  и определением юридических средств  обеспечения их действенности  (в данном аспекте содержанием  правового регулирования охватывается  многообразная деятельность нормотворческих  органов государства, связанная  с выбором типа, методов, способов  регламентации, определением соотношения  нормативных и индивидуальных  средств регулирования, т.е. формированием  того юридического инструментария, который объективно необходим  в данных социально-экономических  и политических условиях для обеспечения нормального функционирования гражданского общества, его институтов, организации жизнедеятельности людей на цивилизованных началах);

2) деятельность непосредственных  участников общественных отношений,  направленную на поиск и привлечение  средств юридического регулирования,  для согласования своего поведения  с правом (его принципами, целями, назначением). "Выделение данного вида правовой регуляции (наряду с государственным регулированием), думается, согласуется с современными взглядами на правопонимание (и правообразование), исключает на практике утверждение монополии государства на «производство» «права».

Как считают многие ученые, важно  правильно определить сферу и  пределы правового регулирования, чтобы исключить использование  юридических инструментов там, где  требуются иные способы социальной регуляции.

Так, регулирование круга отношений, относимых к частной жизни, как  и она сама, осуществляется преимущественно  с помощью морали, поглощающей  обычаи и религиозные нормы. В  целом, как считают многие авторы, "регулирование частной жизни  человека осуществляется в комплексе  взаимосвязей права с моралью  и другими социальными нормами".

Таким образом, не все действия и  отношения социальных объектов могут  становиться объектом правового  регулирования. Сфера правового  регулирования – это область  потенциальных правовых отношений, она не может определяться лишь задачами государства и очерчиваться предписаниями  закона. Сфера правового регулирования  и сфера действия закона, таким  образом, могут не совпадать, но данный вывод не противоречит характеру  цивилизованных форм общения, присущих современному обществу, которому присущи  инициатива и правовая свобода граждан.

В непосредственной связи с пониманием сферы и пределов правового регулирования  находится понятие предмета правового  регулирования.

Н. И. Матузов под предметом правового регулирования понимает определенные виды общественных отношений, к которым относит: а) субъекты – индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия; в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; г) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

С. С. Алексеев указывает, что в качестве непосредственного предмета правового  регулирования выступает волевое  поведение участников общественных отношений, через которое только и можно осуществлять стимулирование или принуждение. А совокупность юридических способов правового  регулирования составляют его метод.

По мнению Н. И. Матузова в понятие метода правового регулирования как собирательной категории входят: установление границ регулируемых отношений; издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; наделение участников общественных отношений (граждан и юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правоотношения; определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений.

В целом, метод правового регулирования  — это способы воздействия  отрасли права на определенный вид  общественных отношений, являющийся предметом  ее регулирования. Метод непосредственно  определяется предметом правового регулирования, именно конкретное содержание вида общественных отношений определяет своеобразие способов юридического воздействия.

Многие ученые выделяют диспозитивный  и императивный методы правового  регулирования. Несмотря на то, что  они применяются главным образом в гражданском и уголовном праве (соответственно), в разной степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма – это властное предписание, веление государства; в то же время она дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона.

 

3.2 Способы правового регулирования

 

Среди способов правового регулирования  большинство ученых выделяют позитивное обязывание, дозволение и запрещение.

С. С. Алексеев использует категорию "правовой режим" для обозначения особых комплексов юридических средств, характеризующих  особое сочетание взаимодействующих  между собой дозволений, запретов, позитивных обязываний.

В качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации, которые действуют как своеобразные стимулы к правовому поведению.

Методы правового регулирования  используют различные сочетания  этих составляющих. К примеру, императивный метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. В качестве основного юридического средства используется властное предписание. Этот метод присущ административному и уголовному праву, хотя используется и конституционным  правом. Юридическим фактом для возникновения  правоотношений в данном случае является государственно-властное предписание (приказ о переводе на другую работу, решение суда).

Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности  в выборе того или иного поведения  участниками регулируемых отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом же лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права. В его основе лежат свободное (неподчиненное) положение участников правоотношений и договор как источник возникновения. Если императивный метод как бы вынуждает участников отношения вступать в юридическую связь, то диспозитивный связан с тем, что фактические действия граждан, их организаций, складывающиеся на этой основе отношения имеют приоритет перед юридическим установлением.

В зависимости от сочетаний запретов и дозволений различают два основных типа регулирования: а) общедозволительное, т.е. такое, в основе которого находится общее дозволение и которое поэтому строится по принципу "дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом"; б) разрешительное, т.е. такое, в основе которого лежит общий запрет и которое поэтому строится по принципу "запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом". На преобладание общедозволительного или разрешительного регулирования влияют разнообразные факторы - исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности регулирования отношений (так, для имущественных отношений характерно преобладание дозволительного регулирования, а для охранительных – запретительного).

Ряд ученых, в том числе С. С. Алексеев, отмечают, что выбор способа правового  регулирования (в особенности запрета) – определяется социальной необходимостью и по самой своей субстанции имеет  черты социально-правового феномена.

По мнению ученого, способы правового  регулирования являются "пружинами", исходными юридическими началами правового  регулирования. Позитивные обязанности, дозволения и запреты образуют глубинный слой в механизме правового регулирования, а "общие дозволения и общие запреты - это своего рода фокус, опорный стержень этого слоя - та главная пружина, которая во многом определяет особенности социального регулирования, именуемого «юридическим».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Механизм правового  регулирования

 

4.1 Понятие механизма правового  регулирования

 

 

В наиболее общем виде механизм правового  регулирования, по мнению С. С. Алексеева, может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие  на общественные отношения.

Однако существуют и другие определения  механизма правового регулирования  в отечественной юриспруденции. Например, В. Н. Хропанюк определяет его как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений.

А. В. Малько под механизмом правового  регулирования понимает систему  правовых средств позволяющих наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями. В связи  с этим ученый считает, что всякое управление направлено на достижение порядка в определенной системе, который достигается, как правило, в процессе преодоления стоящих  на этом пути препятствий. В целом, исходя из этой концепции, механизм правового  регулирования представляет собой  систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом  в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов  субъектов права.

Приведенные точки зрения объединяет взгляд на механизм правового регулирования как на «систему правовых средств», но в остальном позиции выше названных ученых расходятся.

В теории права существует еще более  широкая точка зрения на решение  данной проблемы. Л. Н. Завадская предлагает противопоставить механизму правового  регулирования более ценный механизм реализации права, включающий в себя механизм правового регулирования  в качестве одного из элементов. При  этом механизм правового регулирования  понимается как система средств, с помощью которых осуществляется властное регулирование, а механизм реализации права представляется как  система общественного контроля над государством, использующим механизм правового регулирования.

Интересной представляется точка  зрения Н.И. Матузова, который различает трактовку механизма правового регулирования в узком и широком смысле слова. Механизм правового регулирования в узком смысле слова включает все то, без чего невозможно регулирование общественных отношений, а именно жесткое и властное их нормирование государством, законом. В широком же смысле механизм правового регулирования охватывает всю совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих то или иное влияние на сознание и поведение субъектов. Следовательно, Н.И. Матузов под механизмом правового регулирования в узком смысле слова понимает собственно механизм правового регулирования, в широком смысле – механизм правового воздействия.

Опираясь на названные определения  механизма правового регулирования  можно сделать следующий вывод: механизм правового регулирования  призван обеспечить практическую реализацию поставленных законодателем целей, гарантировать достижение запланированного в праве результата и, в конечном счете, обеспечить практическую реализацию интересов субъектов правовых отношений. Механизм правового регулирования – это специфический юридический "канал", соединяющий интересы субъектов с ценностями и обеспечивающий доведение процесса управления до определенного логического результата.

 

4.2 Правоотношение в механизме правового регулирования

 

Правовое регулирование представляет собой длящийся во времени и пространстве процесс. Большинство правоведов выделяют основные элементы механизма правового  регулирования в зависимости  от той стадии правового регулирования, на которой они вступают в силу, так как на каждой стадии данного процесса как бы проявляется определенная совокупность правовых средств. Подобный подход позволяет охватить различные юридические средства и представить их в виде единой функциональной системы, показать их внутреннюю логику, отразить роль и функциональное назначение каждого юридического инструмента в общей схеме механизма правового регулирования.

С точки зрения В. В. Лазарева различаются  две основные стадии правового регулирования - определение правового положения  субъектов права и возникновение  правоотношений и одна факультативная - правоприменительная. Однако ученый считает, что акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, т. е. деятельность участников правоотношений, связанную с достижением ими  фактических целей, являются содержанием  механизма правореализации, а не правовой регуляции.

А. Я. Курбатов выделяет четыре взаимосвязанных  стадии процесса правового регулирования: регламентация (урегулирование) общественных отношений (деятельности их участников), то есть разработка и принятие юридических норм (правотворчество); возникновение субъективных прав и юридических обязанностей (возникновение правоотношений); реализация норм права, т. е. фактическая реализация лицами своих прав и исполнение обязанностей; применение права (правоприменительная деятельность). Причем четвертая стадия может отсутствовать, осуществляться между первой и второй, второй и третьей стадиями.

В соответствии с этими стадиями выделяют основополагающие элементы механизма  правового регулирования, каковыми являются нормы права, субъективные права, юридические обязанности, юридические  факты, властные акты правоприменительных  органов, организационная деятельность государства и его органов.