Правообразование и правотворчество: понятие, принципы, виды

Подготовленные  проекты должны быть подвергнуты  всесторонней правовой, финансовой, экологической  и иной специализированной экспертизе. Такая экспертиза, будучи постоянной и обязательной, призвана способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности  правотворческой работы.

Важнейшие законопроекты  могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В процессе всенародного обсуждения законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства.

Всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета  общественного мнения в законодательной  работе, повышения качества законопроектов и должны организовываться значительно  шире.

После учета  замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.

Затем наступает  новый этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

Возведение государственной  воли в закон (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта). Этот этап начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (правом законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, обычно предусмотренные в Конституции (см. гл. 3).

Все официально внесенные законопроекты рассматриваются  и принимаются после обсуждения соответствующими комитетами палат  законодательного органа по профилю  проекта, а также комитетом по законодательству.

Следующая стадия правотворческого процесса, осуществляемая коллегиальным правотворческим  органом, - внесение рассмотрения проекта  в повестку дня заседания. Затем  следует обсуждение и официальное  принятие проекта.

Эти стадии применительно  к деятельности высшего представительного  органа страны обычно детально регулируются его регламентом.

Рассмотрение  законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом  применительно к конкретному  проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет  более детально, внимательно и  всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

Первое чтение. При первом чтении законопроекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его.

Второе чтение. Рассмотрение внесенных поправок к проекту и подготовка его ко второму чтению осуществляется головным комитетом или другим органом, которому поручена доработка проекта. При втором чтении с докладом выступает председатель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывающего проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Порядок голосования и подсчета голосов обычно четко устанавливается регламентами законодательного органа.

Третье чтение. В соответствии с Регламентом Государственной Думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Принятый федеральный  закон затем рассматривается  Советом Федерации и одобряется им либо отклоняется. В последнем  случае закон возвращается в Государственную  Думу для дополнительного рассмотрения. Принятый и одобренный Советом Федерации  федеральный закон затем направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и опубликования. Президент  имеет право не согласиться с  содержанием закона и возвратить его в Государственную Думу для  дополнительного рассмотрения. В  Регламенте Государственной Думы установлен порядок повторного рассмотрения федеральных  законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены  Президентом Российской Федерации.

Коллегиальные правотворческие органы (Правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым  большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т.д.) в персональном порядке.

Официальное оглашение  принятого нормативного акта. Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование  принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специально-официальные издания, газеты), а также его официальное  оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).

Таким образом обычно обнародуются законодательные акты, нормативные решения Президента и Правительства. Во многих странах установлено правило, согласно которому неопубликованный в официальном издании акт (кроме актов, содержащих государственную или военную тайну) не влечет правовых последствий, то есть лицо (орган) не несет юридической ответственности за нарушение его предписаний. Так, в соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Ведомственные акты, издаваемые министерствами, государственными комитетами и иными учреждениями, публикуются в издаваемых этими  органами бюллетенях (если таковые  имеются), а также в официальном  порядке рассылаются в подчиненные  органы, учреждения, организации. Акты местных органов самоуправления публикуются в соответствующих  бюллетенях, а также развешиваются  на видных местах.

нов Л.И. Теория государства и права. Учебниправотворчество — это одно из звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворческий процесс складывается из двух основных частей:

1) организационные  вопросы, которые не связаны  с юридически значимыми действиями;

2) правовые начала, в которых точкой отсчета служит  принятие решения о подготовке  проекта нормативного акта.

Соответственно  указанным выше двум частям, из которых  складывается процесс правотворчества, выделяют также следующие две  стадии правотворческого процесса:

1) подготовительная  стадия — данная стадия предусматривает  предварительное формирование государственной  воли в целях составления проекта  нормативного акта;

2) заключительная  стадия — данная стадия подразумевает  официальное закрепление государственной  воли в нормативном акте, который  приобретает общеобязательный юридический  характер.

Следует отметить, что сам правотворческий процесс  основывается на следующих принципах:

1. Демократизм  и гласность. Большая роль в  разработке и официальном утверждении,  принятии нормативного акта отводится  привлечению граждан к правотворческой  деятельности, а также гласности  при ее осуществлении. Кроме  того, высшим проявлением демократизма  является референдум, привлечение  к правотворческой деятельности  средств массовой информации.

2. Профессионализм.  К правотворческой деятельности  должны привлекаться только компетентные  специалисты, которые обладают  профессиональными знаниями и  опытом в моделировании законодательных  проектов. Дилетантство в правотворчестве  приводит к некорректному обращению  с законодательством.

3. Законность. Вся  правотворческая деятельность по  подготовке, принятию и опубликованию  нормативно-правовых актов должна  осуществляться в рамках законов,  прежде всего Конституции Российской  Федерации, а также в соответствии  с правилами юридической техники.

4. Научный характер, связь с правоприменительной  практикой.

Любой законодательный  проект должен готовиться в соответствии с потребностями общественной жизни, в целях выявления которых проводятся различные научные эксперименты и социологические опросы.

Обязательным  моментом в правотворческом процессе является планирование законодательных  работ. При этом последующая правоприменительная  практика выявляет все недостатки и  просчеты законодателя, раскрывает правотворческие  потребности и возможности государства.

С учетом особенностей субъектного состава государственных  органов, а также важности вопросов, решаемых в процессе правотворческой  деятельности, выделяют следующие виды правотворческой деятельности:

1. Правотворчество  государственных органов — это  деятельность, в результате которой  формируется система российского  законодательства. В состав данного  законодательства входят: законы  и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции  министерств и ведомств, постановления  и распоряжения территориальных  исполнительных органов).

2. Санкционированное  правотворчество — это разрешенная  государством правотворческая деятельность  должностных лиц и некоторых  негосударственных организаций  и учреждений, результатом которой  становятся подзаконные нормативные  акты и предписания.

3. Народное правотворчество  — проявлением данной формы  правотворческой деятельности является  референдум, который проводится  по наиболее важным вопросам  государственной и общественной  жизни. При этом итоги народного  правотворчества (референдума), в  отличие от правотворчества других  видов, являются окончательными  и не могут быть изменены  ни в каком порядке.  

к. М.: Проспект, 1999