Право как система. Публичное и частное право

По составу участников правоотношений. В публичных правоотношениях одним из участников является публичное образование (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования), от имени которых выступают соответствующие органы. В частных правоотношениях участниками, как правило, выступают физические и юридические лица. Публичные образования могут быть участниками частных правоотношений, но лишь на началах равенства с другими субъектами.

Ни один из показанных критериев не является абсолютным. Отчетливого разграничения между частным и публичным правом нет и на протяжении истории «граница между публичным и частным правом не всегда проходила в одном и том же месте».[5]

     Гражданское право представляет собой базовую отрасль частного права, основанную на принципах частного права, некоторые из которых сложились еще во времена римского частного права. Среди них:

-равенство участников правоотношений;

-неприкосновенность права собственности;

-свобода договора;

-автономия воли участников;

-недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.

Для того чтобы правоотношение было публичным, а не частным, необходимо, во-первых, чтобы одному субъекту принадлежало полномочие на власть по отношению к другому, а другой имел бы обязанность подчиняться первому. Это означает, что публичное правоотношение есть правоотношение юридически не равных субъектов: один является юридически независимым от другого (в пределах этого правоотношения!) и при этом авторитетным для него; другой, наоборот, обязан «признавать» авторитет первого, т.е. повиноваться ему и постольку является подчиненным. Понятно, что отношение каждого из нас к тому внешнему авторитету (к государственной власти, церковной власти), который устанавливает правовые нормы, следит за их исполнением и применяет их – является всегда публично-правовым. Отсюда ясно, что частное правоотношение есть правоотношение юридически равных субъектов: ни один из них не является для другого правовым авторитетом; однако при этом оба одинаково подчинены третьему, вне их правоотношения стоящему правовому авторитету, которому они обязаны повиноваться и к которому могут обратиться за разрешением спора о полномочиях и обязанностях.

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА

2.1. Специфические особенности публичного и частного права

Частное право включает основные принципы правопорядка, основанного на  рыночной  организации  хозяйства. Основы частного права,  например  неприкосновенность  собственности или свобода договора, почти нигде и никогда не действовали  в  чистом виде, подвергаясь по необходимости тем или иным  ограничениям.  Типы или виды правовых систем отличаются по  степени и характеру этих ограничений. Тем не менее, даже при самых грубых  ограничениях, частное права никогда не исчезала полностью, поскольку в любой из известных цивилизации нельзя было совершенно убрать товарообмен и товарное хозяйство.[6] 

Ценность частного права заключается в том, что оно регулирует,  разнообразные взгляда по  определению  или  использованию  имущества, отличающиеся тем, что они  основаны  на  юридическом  равноправии  участников, самостоятельности их воли и  их  имущественной  обособленности. Имущественные отношения могут и  не  упираться  на  указанные  признаки, например отношения по формированию государственного бюджета  путем  взимания налогов  или  уплаты  штрафа  за  правонарушение.  Значит, в  этих   случаях   между участниками  существует отношения не  равенства,  а  власти  и  подчинения, исключающие автономию воли (т. е.  усмотрение)  самих  сторон.  Такого  рода отношения, основанные на властном подчинении одной стороны перед другой,  например налоговые и другие финансовые отношения,  составляют  основу  регулирования финансового (публичного) и административного права. Если,  например,  продавец  по  договору  купли-продажи   требует   от покупателя уплаты стоимости товара, то это требование основано на том,  что покупатель  при  заключении  договора  сам  согласился  на   данные условия. Если же одна из сторон нарушит условия  заключенного  договора,  то возникший спор может быть  разрешен  либо  все-таки по  их  взаимному соглашению, либо по решению  не  заинтересованной  в  исходе  спора  третьего лица (стороны)— суда.[7] А если деньги  изымаются  у  лица  в  качестве  налога,  то никакого его согласия на это и не требуется и  осуществление такого изъятия проводит сама заинтересованная сторона без обращения  к  суду даже в случае спора. Автономия воли участников частноправовых отношений, т. е. их свободное решение относительно того, вступать  ли  им  в  имущественные отношения,  с какой стороны (контрагентом) и на каких условиях, обозначает, что  такие  решения участники принимают по своей инициативе, на  свой страх и риск  и  под  собственную имущественную  ответственность.  Они  также  сами  определяют,  осуществлять  ли принадлежащие  им  права,  включая  и  право  на   предъявление   каких-либо имущественных требований через суд. Наконец,    участники    частноправовых     отношений     имущественно самостоятельны.  Они  являются  собственниками   своего имущества и в этом  качестве  присваивают  полученный  доход  и  несут  риски вероятных убытков.[8] Своим имуществом они  отвечают  по  своим  обязательствам перед другими участниками оборота. Все это не  только  формально,  но  и  по существу   побуждает   их   быть  не только истинными   хозяевами,   но и расчетливыми  предпринимателями.

    Сферу   гражданского   (частного)   права  составляет и   некоторые неимущественные отношения, участники которых также обладают автономией  воли и самостоятельностью в их правовом определении. С позиций об учении частного права, гражданское  право  следует   определить   как   основную   отрасль   права, регулирующего  частные  (имущественные  и   неимущественные) взаимные отношения граждан, а также созданных ими юридических лиц, организовавшиеся по  инициативе их участников и преследующие цели удовлетворения  их  собственных  (частных) интересов.

Проблема, таким образом,  состоит  не  в  разрешении  или   исключении   вмешательства государства в имущественный оборот, а в ограничении этого  вмешательства,  в установлении законом его четких рамок и форм.

2.2. Общие черты публичного и частного права.

Правопорядок основывается на существовании,  различии частноправового и публично-правового регулирования. Частное право с эпох Древнего Рима отображает частноправовую сферу с характерными ей основами юридического равенства и самостоятельности участников, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, самостоятельной судебной защиты нарушенных прав и интересов.

Развитие человеческой культуры с той поры привело к неизмеримому усложнению социальных процессов, появлению принципиально новейших общественных феноменов, вызванных к жизни последствиями технических и социальных, а затем научной и информационной революций. Все это видоизменило, но не отменило полностью основы правовой системы, покоящейся на различии частного и публичного права. Сохраняется[9] и общее деление права на частное и публичное. Их различие основывается на принципиальном различии частных и публичных интересов, входящих в основу их первоначального различия. Как говорил древнеримский юрист Ульпиан: «Публичное право относится к положению римского государства, частное относится к пользе отдельных лиц».

Соотношение и разграничение частного и публичного права всегда представлялось нелегким вопросом. Все потому, что в области частного права законодатель часто вынужден применять общеобязательные, императивные правила, в том числе запреты, ограничивая самостоятельность и инициативу участников регулируемых отношений. С другой стороны, в сфере публичного права иногда может применяться судебный порядок защиты, в частности, некоторых интересов граждан.

Тем не менее, наличие таких правил не устраняет необходимости установления четкого разграничения частного и публичного права, так как отношения, входящие в ту или другую сферу, приобретают различный правовой режим. Попытки раскрыть критерии разграничения этих сфер решались как отечественными, так и зарубежными учеными на протяжении многих веков. В итоге, стало очевидным, что это отличие включает в характере и приемах воздействия права на регулируемые отношения, обусловленного самой природой последних. Ясно, например, что отношения в области государственного управления не могут строиться на принципах свободы и самостоятельности участников, ибо по самому своему характеру требуют централизованного воздействия и иерархической подчиненности участников[10].

Следует подчеркнуть, что и по существу необходимое в ряде случаев взаимовлияние и взаимодействие частного и публичного права не ведет к смешению этих двух принципиально различных подходов[11]. Так, гражданское процессуальное право, относящееся к публично-правовой сфере, под воздействием частноправовых начал резко усиливает состязательный характер процесса в спорах между предпринимателями, широко допуская здесь также применение третейской (негосударственной) формы разбирательства. Однако в целом процессуальный порядок, безусловно, сохраняет присущий ему публично-правовой характер. Частное и публичное право во всех развитых правопорядках продолжают существовать как две самостоятельные, независимые ветви правового регулирования, как два различных типа правового воздействия на общественные отношения.

ГЛАВА 3. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Отрасли и правовые блоки в системе права России: основы классификации и взаимосвязи

     Отрасли права – это наиболее крупные и основные звенья строения советского права. Охватывающие важнейшие виды общественных отношений, которые по своему социально-политическому, экономическому содержанию требуют обособленного и юридически своеобразного регулирования. Наряду с этим для отраслей права свойственно то, что они обеспечивают специфические юридические режимы правового регулирования.

     Под юридическим режимом (в данной сфере правовых явлений) следует понимать особенную, единую систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфичными способами регулирования – особенным порядком появления, развития и формированием содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм. Хотя отраслевые режимы могут быть различными (они делятся на генеральные, видовые и специальные), любая отрасль права с юридической стороны выделяется в правовой системе именно таким режимом регулирования.

     Отраслевой режим – является сложным по своей структуре. Более главными его черты могут быть характеризованы двумя основными составляющими, соответствующих сторонам интеллектуально-волевого содержания права:

а) особым приемом регулирования, специфики регулятивных свойств данного образования с волевой стороны его содержания;

б) особенностью принципов, общих положений, пронизывающих содержание данной отрасли с интеллектуальной стороны.

     Характерной особенностью регулятивных свойств данной правовой общности, присущих ей приемов регулирования является определяющим в отраслевом режиме. Для основных отраслей правовой системы– эти особенности настоль значительны, что они воплощаются в своеобразных, специфических только для данной отрасли методе и механизме правового регулирования. И хотя отраслевые методы и присущие им механизмы по своим элементам построена из двух простейших начел – централизованном и диспозитивном регулировании (1.17.4.)- последние в любой отрасли в сочетании со всей совокупностью приемов и способов правового воздействия (запретами, дозволениями, позитивным связыванием), (1.17.5.) получают своеобразное выражение[12]. Это и является отражением, прежде всего, на правовом статусе субъектов – важнейшей черте каждой основной отрасли права и присущих ей метода и механизма регулирования.

      Для каждой основной отрасли свойственен также свой, весьма специфический «набор» отраслевых принципов, общих положений, составляющих общую часть отрасли. Но все - таки определяющие, что придает правовому режиму основных отраслей юридически четкое, контрастное выражение и позволяет рассматривать его в качестве видового или даже генерального, – это наличие особых, только данной отрасли присущих метода и механизма регулирования.

        В настоящие время присутствие, особого юридического режима регулирования и его, наиболее ярких для основных отраслей черт– своеобразного метода и механизма регулирования (которые проявляются, в особенностях правового статуса субъектов) – служит важным и непосредственным, безошибочным критерием того, что перед нами реально существующее подразделение в правовой системе, самостоятельная отрасль права.

     В настоящие время, юридические признаки также нуждаются в толковании; они все производны, зависят, от материальных условий жизни общества. Для раскрытия первичной основы деления права на отрасли, нужно все время ссылаться на систематизирующие  факторы, которые определяют строение права, и к тому, что определяющее значение при формировании подразделений правовой системы обладает предмет правового регулирования.[13] Отраслевой режим регулирования всегда складывается применительно к одному из видов общественных отношений, экономическое, социально-политическое содержание, которого предопределяет и сам факт его формирования, и его юридическую особенность. Также во внимание должны быть приняты и другие систематизирующие факторы, а также независимость юридических режимов, возможность их распространения на другие, не характерные отношения. Также нужно учитывать субъективные факторы, в том числе возможность недочетов законодателя в определении юридического режима, используемого при опосредствовании.