Права человека в Республике Беларусь: состояние и перспектива

"Различные  силы неоднократно предпринимали  попытки расколоть православную  церковь Беларуси и навязать  свою идеологию белорусскому  народу. Этой цели служат и  так называемые "Белорусские зарубежные  автокефальные церкви", возглавляемые  самозванными "епископами" и "митрополитами". Они стремятся перенести свою  деструктивную деятельность и  на территорию Беларуси.

В православии  существует единый принцип получения  каноничности автокефалии - признание  ее прежде всего матерью-церковью, т.е. признание той церковью, из которой  вышло новое церковное образование, пожелавшее стать автокефальным.

Если Вы, протоиерей Иоанн, попытаетесь создать какую-либо группировку под прикрытием православия, она не сможет быть каноничною, что  нарушит мир, спокойствие и согласие в обществе. Следовательно, Ваши действия противоречат статье 16 Конституции  Республики Беларусь, в которой говорится: "Запрещается деятельность религиозных  организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, её конституционного строя и гражданского согласия..."

Уставы неканонических православных религиозных общин  не подлежат регистрации, т.к. деятельность таких общин нарушает законодательство Республики Беларусь."

Из ответа очевидно - государственный орган открыто  лоббирует интересы одной из церквей  в Беларуси. Это даёт право говорить о нарушении принципа отделения  государства от церкви. Следует отметить, что принцип "неразрешения" религиозной  общины не снимает, а только усиливает  напряжённость. Верующие всё равно  молятся, их штрафуют: они возмущаются, переходят на полулегальное существование.

Важным фундаментальным  правом в условиях современной цивилизации  является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной  и своевременной информации о  деятельности государственных органов, общественных объединений, политической, экономической, культурной, международной  жизни. Граждане имеют право обращаться в государственные органы, должностные  лица обязаны рассмотреть обращение  и дать ответ по существу в определённый законом срок. Эти права закреплены в ст. 34, 40 Конституции РБ.

О том, как работает главный механизм распространения  и получения информации - наши печатные и электронные СМИ - подробно будет  освещено в докладе г-на Анисько  С. Я коротко отмечу главное - из электронных  и печатных СМИ, наиболее массовых, мы не получаем полной информации о  событиях, как внутри страны, так  и за рубежом. Достаточно привести примеры  Чечни, выборов в местные Советы, подпольных выборах Президента, состоянии  нашей экономики и др. Достоверность  информации, помещённой или переданной СМИ трудно проверить или невозможно. Чтобы получить представление о  том, как выполняется право получения  информации от государственных организаций  и должностных лиц приведу  пример - ответ КГБ на наш запрос о функциях выше упоминавшейся комиссии с надконституционными функциями  во главе с председателем КГБ:

"В Комитете  государственной безопасности с  пониманием относятся к Вашему  желанию получать достоверную  информацию о работе правоохранительных  органов и специальных служб  Беларуси.

По существу вопроса о создании комиссии для  подготовки доклада Президенту страны о ходе расследования некоторых  уголовных дел, получивших большой  общественный резонанс, сообщаем, что  в сюжете программы белорусского телевидения "Панарама" от 30 августа  с.г. достаточно подробно рассказано о  целях создания комиссии и задачах, которые предстояло решать.

Можно лишь добавить, что каких-либо дополнительных надведомственных полномочий председателю комиссии, а  также другим ее членам не предоставлялось. Никаких действий, нарушающих определенные законодательством полномочия должностных  лиц правоохранительных органов, прокуратуры  и суда ни комиссия в целом, ни ее члены не предпринимали".

Комментарии, как  говорят, излишни.

Администрация Президента вообще на этот запрос не ответила.

Свободное информационное пространство необходимо не только для  получения информации. СМИ - самый  влиятельный механизм, с помощью  которого формируется общественное мнение. Поэтому общественные, политические деятели максимально стремятся  использовать СМИ для высказывания своих убеждений, суждений о происходящем. В демократическом обществе функционируют  правые, левые, центристские, либеральные, националистические, коммунистические и другие СМИ. У нас 98% всех СМИ  выражают только одну точку зрения - власти. Газеты так и называются - орган Президента, Парламента, районной администрации. Оппозиционные политики практически лишены возможности  воздействовать на общественное мнение через государственные СМИ. В  условиях административно-командной  государственной экономики действительно  массовых негосударственных СМИ  просто не может быть. В связи  с этим для свободного высказывания гражданами своих мнений, особенно политическими и общественными  деятелями, используются другие способы. Это, в первую очередь, шествия, митинги, конференции, семинары, концерты. В 1999 г. давление государства на организаторов  вышеперечисленных акций, особенно оппозиционных, усилилось. Во всех районных, областных городах приняты постановления, ограничивающие свободу проведения шествий, митингов, пикетов. Формальной причиной ограничений является соблюдение прав тех, кто в этих мероприятиях не участвует. Реальной причиной - попытка  уменьшить влияние оппозиционных  сил на формирование общественного  мнения. Поэтому для публичных  мероприятий выбраны глухие полуразвалившиеся стадионы, площадки на окраинах городов. Мы дали запросы в исполкомы крупных городов республики и получили соответствующие разъяснения.

Проблемы с  проведением массовых мероприятий  очень болезненно воспринимаются активной частью населения страны, вызывают конфронтацию в обществе. Поэтому  на все массовые акции в Минске, областных и районных городах, где  у нас есть региональные подразделения, БХК посылает наблюдателей. Отчёты, которые мы получаем, свидетельствуют  о том, что в ряде случаев местные  власти провоцируют граждан на правонарушения, например, разрешая одним шествия  по пр. Скорыны в Минске, как это  было 7 ноября для КПБ, и запрещая его для участников Марша Свободы 17 октября, разрешая митинг и не разрешая шествие.

Очень трудно оппозиционно настроенным гражданам или тем, кого власти считают оппозицией, провести не только шествия, пикеты, митинги. В  последнее время большой проблемой  стало проведение конференций, семинаров, круглых столов. Местная власть требует, чтобы у нее обязательно спрашивали разрешения. Например, Брестские власти не разрешили проведение круглого стола  по правам детей, организованного Брестским  отделением БХК на основании того, что Брестское отделение, которое, кстати, хорошо известно в Бресте, не зарегистрировано в облисполкоме и  не получило разрешение городских властей. Но самым распространенным способом является давление на руководителей  гостиниц, домов культуры - тех мест, где можно провести конференцию  или семинар. Я не уверена, смогли бы мы использовать этот зал, если бы не договорились об участии представителей государственного аппарата управления в нашей работе и не убедили  в своей лояльности руководство  гостиницы. Нас очень тревожит эта  практика, которая становится повсеместной.

Существенно ограничивается фундаментальное право объединяться в организации и участвовать  в их деятельности. Декрет президента № 2 позволяет отказать в регистрации  как НПО, так политическим партиям  и профессиональным союзам на основаниях, которые не соответствуют обязательствам Беларуси перед ОБСЕ и международным  стандартам, статье 36 действующей Конституции. Так, в ст. 11 Декрета приводится ряд  причин для отказа в регистрации  или перерегистрации, которые должны оставаться вне компетенции государства - цели организации, методы ее работы, само название организации, ее символы. При  перерегистрации от БХК требовали  внести изменения в Устав - защищать интересы только своих членов, а  не любых граждан, обратившихся к  нам за помощью. Это требование Министерства юстиции противоречило не только вышеназванным актам, но и Декларации о правах людей защищать свои права, принятой в декабре 1998 года. Следует  отметить, что в Министерстве не знали о существовании Декларации.

Вообще для  нашего государственного аппарата характерно незнание и непонимание тех международных  обязательств, которые взяла на себя Республика Беларусь в области прав человека. Особенно это касается региональной власти. Поэтому БХК выступил инициатором  организации совместно с КНГ  ОБСЕ семинаров для руководителей  районов по ознакомлению их с основными  международными документами и механизмами  по защите прав человека. Однако эта  наша инициатива пока не нашла поддержки  у руководства нашей страны, затерялась где-то "в коридорах власти". Мне кажется, что многих нарушений, которые связаны с действиями чиновников среднего и низшего звена, просто не было бы, если бы они знали  об обязательствах Беларуси перед мировым  сообществом, если бы были уверены в  обязательности и необходимости  их выполнения.

Мы никогда  не достигнем эффективного управления, если белорусские управленцы по незнанию или из других побуждений будут пренебрегать правами человека.

Нас беспокоит  тот факт, что для осуществления  сомнительных с точки зрения закона действий все более активно привлекаются государственные служащие. Назову две  области, где это особенно тревожно. Наши наблюдатели по выборам в  местные Советы 4 апреля этого года сообщали о многочисленных фактах, препятствующих свободному волеизъявлению граждан в процессе голосования. Члены сельских избирательных комиссий рассказывали мне о том, что им дают указания "обеспечить" необходимый  процент явки избирателей, проведение "своего кандидата". Люди помимо своей  воли участвуют в противоправных действиях, объясняя это боязнью  потерять работу, возможными репрессиями  со стороны своих начальников.

Вторая область - препятствия в осуществлении  деятельности региональных отделений  НПО и политических партий. Для  деятельности региональных организаций  необходимы помещения для офисов, формально есть установленная законом  норма и даже льгота по их оплате. Но получить помещение у государства  трудно, а в ряде случаев просто невозможно. Чиновники лукавят, утверждая, что все помещения заняты. Члены  исполкомов не дают разрешений на массовые акции, хотя отлично понимают, что  никакого нарушения движения транспорта от того, что пройдет митинг или  шествие, в районном городе не будет.

Хочу отметить следующее. Государство нарушает права  человека, от него зависит и их восстановление. В восстановлении этих прав государственным  служащим в демократических странах  помогают правозащитники. Мы можем  отметить, что в текущем году проявилось небольшое движение для выполнения этого правила в Беларуси. Мы можем  констатировать, что прокуратура  начала реагировать на наши обращения. Пока в большинстве случаев формально, даже с некоторой иронией. Но мы рады и этому - в этих ответах, как в  зеркале, отражается правосознание  наших чиновников. Мы сразу видим, кто конкретно является нарушителем, кто препятствует восстановлению нарушенных прав. По предложению члена БХК  В. Быкова, с которым я встречалась  и беседовала, мы будем вести персональный учет систематических нарушителей  прав человека. Результаты нашего мониторинга  мы будем передавать в государственные  органы, а имена нарушителей опубликуем в "серой" книге.

1999 год отмечен  в истории Беларуси отмечен  и относительно новыми для  нашей страны нарушениями прав  человека. Это наличие политических  узников и исчезновения политических  оппонентов. Уголовное преследование  за инакомыслие не является  изобретением сегодняшних руководителей  страны. Оно особенно успешно  применялось в 30-е годы, использовалось  в борьбе не только с политическими,  но и любыми оппонентами большевистских  властей. Процесс массовой реабилитации  жертв необоснованных репрессий  - в нашей стране с начала 90-х  годов реабилитированы десятки  тысяч человек - казалось, навсегда  похоронил этот легкий для  власти способ своего укрепления. Однако в этом году он возродился  в лучших традициях 30-х годов.  Можно долго рассуждать на  тему, являются ли Статкевич, Старовойтов,  Леонов, Климов, Чигирь, Щукин честными  или нечестными, но посажены за  решетку они были за свое  инакомыслие. Я не встречала  ни одного человека, который бы  с этим не согласился или  сомневался в этом. Особенно очевидно  это в отношении Чигиря. Инкриминируемые  ему сегодня "преступления" не помешали Чигирю в свое  время занять пост премьер-министра. Бесспорно, только участие в  кампании по подпольным выборам  президента в качестве одного  из кандидатов привело его  на скамью подсудимых. И в прежние  годы люди страдали за свои  убеждения - в БХК достаточно  заявлений о том, что за активное  участие в общественной и политической жизни люди лишались работы, престижных должностей, званий, продвижения по службе. Но в этом году эти явления приобрели особенно циничный характер, стали предметом общественного внимания и обсуждения.

Слово "цинизм" мне кажется наиболее подходящим для характеристики отношения власти к исчезновению людей. По официальным  данным, число тех, кто пропадает  в стране, велико - в этом году более 2,5 тыс. Причины исчезновения - разные. Закон силы, о котором говорилось выше, диктует свои способы разрешения споров и конфликтов. В этом году он распространился и на сферу  политической деятельности: исчезновения людей стали "громкими", они  широко обсуждаются, являются предметом  повышенного международного интереса. В этих условиях расследования, которые  обязано проводить государство, должны быть особенно оперативными и  эффективными. Мы же наблюдаем не просто равнодушие, а даже некоторое злорадство по отношению к судьбе исчезнувших. То глава государства недвусмысленно намекает на нахождение Винниковой за границей - по дороге из Лондона в  Израиль, то государственные газеты, радио и телевидение дружно начинают утверждать, что кто-то видел Гончара  в Вильнюсе, что Захаренко - жертва криминальных разборок и т.д. И никто  не приносит извинения родственникам  исчезнувших за страдания, которые  причиняет им эта информация.