Права человека в Республике Беларусь: состояние и перспектива

Права человека в Республике Беларусь: состояние  и перспектива

Posted in

• аналитика

Старонка  для друку

Т.С. Протько

Ситуация с  правами человека в стране - один из главных показателей её демократичности, цивилизованности. Контроль за выполнением  международных стандартов и норм в области прав человека осуществляет с помощью различных организаций, одной из которых является Международная  Хельсинкская Федерация и как  её действительный член - Беларусский  Хельсинкский Комитет. Мы ведём мониторинг нарушений прав человека в Минске, областных и крупных районных центрах. Основными материалами  для анализа являются письменные обращения граждан в БХК (только в Минске в этом году их было более 400), расследования, проведённые нами, соответствующими государственными органами, независимой или государственной  прессой. Результаты мониторинга легли  в основу всех представленных на конференции  докладов и сообщений, они зафиксированы  в наших пресс-релизах, заявлениях. Ситуация нами анализируется уже  в течении двух лет и мы можем  говорить о некоторых тенденциях в её развитии, как худших, так  и лучших.

Начну с лучших. У нас пока тихо: не стреляют, не бастуют, любят людей разных национальностей, не уничтожают иноверцев. Кроме того власти республики, наконец, осознали, что права человека - не просто "болтовня", а нормы современного цивилизованного  общества между государствами, без  выполнения которых не о каких  инвестициях и кредитах и говорить нельзя. Осознание это ещё не стало  массовым - мы приглашаем на нашу конференцию  гораздо больше ответственных государственных  чиновников, чем их сегодня присутствует. Но то, что уже присутствуют и, как  мне пообещал министр юстиции  г-н Воронцов, будут активно участвовать  в дискуссии - безусловно, добрый знак.

Как хорошую  тенденцию отмечу увеличение положительных  и серьёзных ответов от государственных  органов на наши запросы.

Безусловно полезно  растущее распространение текстов  международных документов по правам человека, в первую очередь, Всеобщей декларации. В школах в старших  классах введён спецкурс по правам человека. Благодаря чему многие наши граждане узнали и, главное, поверили в  то, что у них есть права. Наиболее активные уже даже вступили в борьбу за их выполнение.

Приятной тенденцией стало уважительное в подавляющем  большинстве случаев отношение  сотрудников госаппарата к членам Хельсинкского Комитета, нашей правозащитной  деятельности.

Во многом наличием перечисленных положительных тенденций  мы обязаны деятельности Консультативно-наблюдательной группе ОБСЕ, её главе послу Г. Вику. Конечно, мы все ещё тайно надеемся, что наши друзья или на Западе, или  на Востоке, решат все или большинство наших проблем. Но главное, на мой взгляд, чему хорошо учит нас г-н Вик - это то, что свои проблемы нам придётся решать самим, сообща вместе и тем, кто у власти, и кто только хочет стать руководителями страны.

В том, что этих проблем много, никого из присутствующих в этом зале убеждать не надо. Постараюсь выделить главные, своеобразные "болевые  точки", о которых нам сообщали граждане и о которых надо говорить чаще и больше, чтобы быстрее начался  процесс их решения.

Главной чертой нашего государства, существенно отличающей его от цивилизованных европейских  государств, является сегодня катастрофически  уменьшившаяся и постоянно уменьшающаяся  роль законности в развитии государства  и общества. Даже в советские времена  правовой нигилизм не был таким распространённым и массовым. И что особенно плохо - правовым нигилизмом поражены высшие эшелоны нашей власти, интеллигенция. Их особенно не возмущает то, что  декреты и указы президента выше законов, что начальник юридического управления может руководить деятельностью  министров и даже главы Кабинета, что создаются внеконституционные штабы, комиссии с внеконституционными  полномочиями. Наверное, верховенство декретов президента над законами, принятыми Национальным собранием, объясняется незаконностью самого парламента, который сформирован  президентом, а не избран народом. В  этом, по видимости, проявляется своеобразная логика правового нигилизма. Но, неуважительное отношение к силе закона руководителей  страны, оборачивается "законом силы" для граждан. Отсюда рост преступности, в первую очередь, воровства, разбоев, просто хулиганства.

Следствием правового  нигилизма является и увеличивающийся  нигилизм в действиях государственных  чиновников, особенно на местах.

Мы с тревогой отмечаем, что механизм восстановления нарушенных прав граждан в нашей  стране крайне несовершенен. Судебная реформа, о которой много говорилось в первой половине 90-х годов практически  так и не началась. Конституция  только декларирует независимость  суда, реально он зависим от исполнительной власти, лично от президента. Граждане сомневаются в справедливости, беспристрастности  суда. По их просьбе мы вынуждены  посылать в суды наблюдателей, а  в отдельных случаях, когда давление власти на суд очевидно - и общественных защитников. Доходит до того, что  в отдельных случаях сами судьи  рады присутствию наблюдателей - у  них появляется возможность действовать  в соответствии с Законом, а не пожеланиями тех или иных руководителей. Об этом в частной беседе не раз  говорилось членам Хельсинкского Комитета.

Очень много  претензий у наших граждан  к работе правоохранительных органов. Главные из них - грубость, открытое пренебрежение к правам задержанных. Наши наблюдатели сообщают, что рядовые  милиционеры, особенно молодые просто не знают, что есть нормы, строго регламентирующие их поведение и деятельность. Избиения задержанных после массовых акций  или за незаконные валютные операции - с целью получить признание - или  просто пьяных - достаточно широко распространены. Но есть и особые случаи. Наше представительство  в г. Петрикове неоднократно обращало внимание на беззакония, которые происходят в Петриковском районном отделении  милиции. Приведу только один из них:

6 июля 1999 года  поступило заявление от Елены  Хомец, жительницы деревни Мордвин  Петриковского района Гомельской  области, 23 июня 1999 года в 18 часов  участковый инспектор Пинчук и четыре милиционера забрали Елену Хомец с поля, привезли домой и без предъявления каких-либо письменных или устных обоснований обыскали дом и чердак. Искали водку, ружья и патроны. Е. Хомец - 80 и её сестре - 82 года, обе сестры инвалиды и живут вместе. С первых дней войны были в партизанах, отца убили, самих сестёр ранили. "У каждого в деревне есть горелка. Надо горелка, на всякий случай, но у нас горелки не нашли, мы уже сильно старые и больные, больше нет силы гнать. У нас нашли ружьё мужа, лежало под диваном, разобранное и завёрнутое в тряпку. Милиционеры его забрали, перевернули всё в чемоданах и шкафах. После их прихода пропало 200 долларов и старые серебряные монеты, завещанные мужем младшему сыну. В этот день они обыскивали всю деревню. Забирали самогонку, которую люди припасли на хресьбины, вяленую рыбу. Такое мародёрство в нашей деревне было в годы войны, тогда нас ограбили, всю деревню спалили, в дома заходили по несколько, людей бросали в колодцы и убивали. Нас так напугали, мы ночь не спали, плакали. Болело тело и голова".

Мы неоднократно обращали внимание руководства МВД  на ситуацию в Петрикове, дело Петриковского  РОВД включено в наш полугодовой  доклад, однако, никакой реакции  пока не видно.

Очень часто  поступают жалобы на действия работников автоинспекции. Чаще всего люди молча  сносят обиды, потому что "добиться правды невозможно" - так пишут  они в БХК в своих заявлениях. Справедливости ради должна отметить, что один раз нам "добиться правды" всё-таки удалось. В июле к нам  поступило заявление от О. Бадерина, жителя Пинска об издевательствах, которым  его подвергли на Минской кольцевой  дороге. Описание случая с Бадериным  опубликовала газета "Навины" в  статье "Полицейское государство", подготовленной по материалам нашего мониторинга. Мы были рады прочитать  в последующих номерах, что виновные найдены и наказаны.

Постоянное присутствие  на массовых акциях, расследование  жалоб дали нам возможность познакомиться  со многими сотрудниками милиции.

Никто из нас  не считает их деятельность ненужной или вредной. Но мы хотим, чтобы все  случаи нарушений законности в правоохранительных органах были тщательно расследованы и справедливо оценены. Профилактика правонарушений сегодня необходима и среди тех, кто обязан правонарушения пресекать. Сейчас много говорится  о действиях правоохранительных органов 17 октября в Минске во время  Марша свободы. Наши наблюдатели  находились и около демонстрантов  и за милицейскими щитами. Многие действия милиции вызвали у нас недоумение. Кстати, мы отмечаем на пикетах оппозиции  присутствие людей, которые намеренно  публично оскорбляют пикетчиков. Я  была свидетелем, как один из таких "обличителей" подошёл к дежурившему  у пикета офицеру милиции и  сказал: "Я сделал всё, что мог, и можно мне уйти". Когда  я спросила у офицера: "Это, что, ваши люди?" - он покраснел и сказал, что никакого отношения к провокатору  не имеет. Возможно, какой-то другой офицер имел к этому отношение.

Милиция должна бороться с преступностью, а не с  демонстрантами. Это понимают и граждане и рядовые сотрудники правоохранительных органов, которых вынуждают присутствовать на митингах и пикетах и которые, послушав митингующих, во многом с ними соглашаются. Не знаю, может быть Министру внутренних дел нравится, когда нашу страну российские телеэкраны называют "полицейским государством", но мне кажется это стыдно.

Правоохранительная  система составной своей частью имеет Структуру по исполнению наказаний. Международные договоры гарантируют  людям, находящимся в заключении, определённые минимальные условия, позволяющие сохранить человеческое достоинство. Обвинительный уклон в судебных разбирательствах, объективный рост преступности, вызванный экономическими обстоятельствами, распространением правового нигилизма, вызывает постоянный рост числа заключённых. О том, в каких условиях находятся люди, наказанные только лишением свободы, в этом году говорилось много - оппозиционные деятели, побывав в СИЗО, старались привлечь внимание к этой проблеме. Но решить её очень непросто. Об этом можно судить из ответа, полученного нами из Управления внутренних дел Гомельского облисполкома, куда мы направили жалобу заключённых, поступившую в БХК. Начальник областного управления по исполнению наказаний пишет:

"В настоящее  время в учреждениях системы  исполнения наказаний Гомельской  области из-за недостаточного  финансирования сложилось крайне  тяжелое положение с обеспечением  оборудованием и предметами культурно-бытового  назначения.

Особенно остро  эти проблемы проявляются в женской  исправительно-трудовой колонии № 1 и следственном изоляторе № 3, расположенных  в г. Гомеле, где при лимите наполнения 1350 и 1100 человек содержится 2800 и 2000 граждан  из числа спецконтингента соответственно, т.е. численность находящихся в  учреждении превышает нормативное  в 1,8 и более раз.

Кроме этого  в женской колонии имеется  дом ребенка, где находятся 60 детей  возрастом до 3 лет, чьи матери отбывают срок наказания в учреждении.

В Ветковском районе Гомельской области находится женская  исправительно-трудовая колония - поселение  № 21, куда осужденные поступают как  из ИТК-4, так и из зала суда. Практически  все имущество этой категории  граждан состоит из того, что в  данный момент на них одето. Разорванные  социальные связи не позволяют получить какую-либо помощь от родственников.

Для снятия напряженности  в единственной в республике женской  колонии в настоящее время  проводятся работы по перепрофилированию бывшего военного городка "Гомель-30", находящегося в г.п. Заречье Речицкого  района Гомельской области, в исправительно-трудовое учреждение и размещения там осужденных женщин. Вопрос также стоит в сложности  приобретения предметов коммунально-бытового назначения: банно-прачечного оборудования, кроватей, постельных принадлежностей, кухонной и столовой посуды, водонагревательных приборов, автомобиля скорой помощи и  др."

В настоящее  время бюджетная задолженность  гомельских мест заключения - около 3-х  млрд. руб. Где найдут эти деньги - никто не знает. Аналогичная ситуация и в других областях.

Остаётся нерешённой проблема социальной адаптации и  обустройства лиц, вернувшихся из заключения. К нам обратились представители  христиан веры Евангельской, которые  посещают тюрьмы и ведут там душеспасительную деятельность. Они рассказывают, что  люди, отсидевшие в тюрьме по 6-10 лет  теряют жильё, семью, они не могут  устроиться на работу и многие вынуждены  принимать предложение "о командировках  к Казахстан" за наркотиками.

Есть ещё одна возможная проблема - дети в тюрьмах. Я думаю, полнее о ней расскажут  выступающие, отмучу только, что детская  преступность и её рост - тревожное  явление нашей действительности, порождаемое насилием над детьми, происходящим в семье, школе, на улице. В БХК имеется ряд заявлений детей о том, что в школе "достали серёжку из уха и сломали", пригрозили постричь и т.д.

Ст. 31 Конституции  РБ даёт право каждому жителю Беларуси самостоятельно определять своё отношение  к религии, единолично или совместно  с другими исповедовать любую  религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных  культов, не запрещённых законом. Деятельность религиозных организаций регулируются законом, а также Государственным  Комитетом по делам религий и  национальностей. Однако, решение этого  Комитета значит больше, чем конституционные  нормы. В БХК обратились священники Беларусской православной народной церкви Акалович Л. и Спасюк И. с жалобой  на затягивание регистрации общины. 7 ноября милиция составила протокол за незарегистрированное богослужение в пос. Пограничный Береставицкого р-на Гродненской обл. Священник  Спасюк И. объявил голодовку и  остался в молитвенном доме. Почему не регистрируется эта община можно  получить представление из официального отказа в регистрации. Г-н Билык  А., председатель Комитета, пишет в  ответе священнику И. Спасюку: