Понятия, виды и признаки правовых актов управления

Голицынский пограничный институт

Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Кафедра уголовного и административного  права

Глазко Павел Сергеевич 

 

Понятия, виды и  признаки правовых актов управления

Курсовая работа курсанта

5 учебного дивизиона

510 учебной группы

Научный руководитель:

Лейтенант юстиции

Дзеган Е.О. 

 

Голицыно-2004г

 

Оглавление 

 

Введение

Глава I. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение

§1.1 Понятие и признаки правовых актов управления

§1.2 Юридическое значение правовых актов управления

Глава II. Виды и классификация  правовых актов управления

§2.1 Виды правовых актов управления.

Административный договор

§2.2 Классификация правовых актов управления

§2.3 Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов  управления. Действие правовых актов  управления. Утрата силы правовыми  актами управления

Заключение

Список литературы

 

Введение

Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение  или прекращение административно  правовых отношений в целях реализации. Исходя из такого определения актуальность выбранной мной темы, заключается  в том, что данный вид юридических  актов опосредует взаимоотношение  между управляющей и управляемой  сторонами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами  управления. Создается впечатление, что будто бы эти акты предназначены  для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем  ими могут устанавливаться нормы  как публичного так и частного права. Такой специфический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранной мной темы. В теоретическом плане, рассмотрение данной деятельности проблемы необходимо для более глубокого изучения научных основ правовых актов управления. С практической точки зрения , раскрываемая в моей работе тема, позволит мне применять знания в данной области в ходе служебно-боевой деятельности по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Изучаемый вопрос не в достаточном  объеме раскрыт в доступной мне  научной литературе. В курсовой работе раскрыты вопросы понятия и признаков  правовых актов управления; видов  и классификаций правовых актов  управления; юридическое значение правовых актов управления; порядок принятия, действия, вступление в силу и утрата силы правовых актов управления. В  написании данной работы я использовал  учебник заслуженного деятеля РФ, доктора юридических наук, профессора Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова; учебник  заслуженного юриста РФ Алехина А.П. и Кармолицкого А.А., а так же нормативно правовые акты, регулирующие порядок осуществления правовых актов управления.

Научная проблема моей работы состоит в рассмотрении сущности и особенности правовых актов  управления.

Объектом данной курсовой работы являются правовые акты управления

Исходя из этого можно  выделить предмет – федеральные органы исполнительной власти, участвующие в создании правовых актов управления.

Целью моей курсовой работы является более глубокое изучение проблемы участия федеральных органов  исполнительной власти в создание, опубликование, вступление в силу и  действие правовых актов управления.

Таким образом, для защиты я полагаю вынести следующие  утверждения:

- под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы либо конкретные правоотношения;

- издание правовых актов  влечет разнообразные юридические  последствия;

- нормативные и индивидуальные  правовые акты управления;

- административный договор  продукт теории административного  права;

- порядок опубликования  и действия правового акта  управления.

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ:

ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ 

 

1.1 Понятие, признаки  правовых актов управления 

 

В специальной литературе высказаны мнения по многим проблемам  теории правовых актов управления. Нередко называются бесспорные признаки, указывающие на их сущность, но проясняющие  ее лишь с определенных позиций. Не в последнюю очередь это можно  объяснить многогранностью, сложностью данного правового явления. Его  изучению неизбежно сопутствует  многоаспектная научная, правотворческая и практическая проблематика.

Для приближения к пониманию  сущности правового акта управления необходимо иметь в виду, по крайней  мере, следующее:

● правовые акты управления - это разновидность правовых актов, обладающих всеми их существенными признаками[1]. При этом различают правовой акт как одностороннее юридически-властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективированное выражение;

● правовые акты управления часто называют или предлагают называть административными актами. Однако надо иметь в виду достаточно распространенное мнение, что административный акт является специальным понятием. Обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления - индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера.

Преимущество словосочетания «правовые акты управления» в  краткости, что делает его удобным  в употреблении, но, строго говоря, оно  в полной мере не выражает всего  многообразия юридического значения этих актов. Создается впечатление, что  будто эти акты предназначены  для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем  ими могут устанавливаться нормы  как публичного, так и частного права. Данное обстоятельство позволяет  признать более точным понятием правовых актов не управления, а органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, т.е. субъектов управления. Но, как известно, к ним относятся не только органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц; правовые акты издают другие государственные органы, органы предприятий, учреждений, организаций. С учетом этого, хочу сказать, что правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц является понятием ограниченным, специальным. Имея в виду всех субъектов управления, издаваемые ими правовые акты условно (обобщенно) можно именовать правовыми актами управления. При этом, как уже отмечено, надо иметь в виду, что они могут иметь различное отношение к регулированию непосредственно управленческой деятельности;

● в РФ до сих пор нет  легального определения понятия  правового акта. Предпринятая попытка  официального определения правового  акта и правового акта муниципального образования не содержит общей концептуальной основы, ибо относится лишь к его  разновидности[2].

Хочу сделать общий  вывод, вытекающий из изложенного, сводится к тому, что формирование, в частности, научного представления о понятие  правового акта управления остается не завершенным.

Принимая во внимание эти  оговорки, а также признаки, наиболее часто повторяемые в литературе, под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Правовой акт управления обладает совокупностью следующих  наиболее характерных признаков.

Правовой акт управления - официальное решение (действие, официальный документ), поскольку: а) орган, должностное лицо, принимающие его, действуют не как частные лица, а от имени государства, муниципального образования , выступают их представителями; б) он нацелен на обеспечение выполнения задач публичного характера, хотя это в конечном счете может быть подчинено удовлетворению частных интересов. Например, приказ уполномоченного органа о создание государственного вуза решает задачу государственного управления образованием и одновременно создает дополнительную возможность какой-то группе граждан реализовать свое право на высшее образование.

Подзаконность правового акта управления проистекает из подзаконного характера самого государственного управления и местного самоуправления и их нацеленности на исполнение законов. Правовые акты органов государственного управления издаются на основании и исполнении федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановления Правительства РФ и других обязательных для них нормативных правовых актов. Правовые акты выступают юридическим средством обеспечения проведения в жизнь законов. Подзаконность означает обязательное их соответствие законам и другим актам уполномоченных органов, как по форме, так и по содержанию.

Правовые акты управления – односторонне юридически-властное волеизъявление органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица. Это означает, что его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющее ему в одностороннем порядке принимать акт. Волеизъявление, выраженное в правовом акте, может быть предопределенно другим субъектом, например, компетентным вышестоящим государственным органом, что не противоречит нормальным управленческим отношениям. Данный признак не изменяет своей сущности и в случаях совместного издания правового акта управления несколькими субъектами.

По своему содержанию властное волеизъявление субъекта, принявшего правовой акт управления, представляет собой управленческое решение, направленное на осуществление задач, функций  и полномочий государственного управления.

Существует и такое  свойство правового акта управления, как его авторитарность -обязательность исполнения субъектами, которых распространяется его действие, но для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.

Правовые акты управления принимаются в порядке и в  формах, предусмотренных нормативно правовыми актами. Правительство  РФ по определенному кругу вопросов принимает решение лишь на своем  заседании и в форме постановлений.  

 

§1.2 Юридическое  значение правовых актов управления

Издание правовых актов влечет разнообразные юридические последствия.

Во-первых, правовые акты управления могут содержать правовые нормы, регулирующие различные общественные отношения не только в сфере государственного управления, но и ее пределами, например, в сфере местного самоуправления. Они могут относиться как к  административному, так и к другим отраслям права: гражданскому, финансовому, земельному и др.

Во-вторых, правовые акты управления могут выступать в виде юридических  фактов, влекущих возникновение конкретных административных, земельных и других правоотношений.

В литературе по административному  праву иногда как на признак правового  акта управления указывается его  юридический характер. Между тем  правовой и юридический акт –  понятия однозначные, хотя не всякий акт исполнительной власти признается правовым. Например, в соответствии с ФКЗ « О Правительстве  РФ » Правительство РФ имеет право  принимать обращения , заявления и иные акты, не имеющие не имеющие правового характера(ст.22). Однако критерии такого рода актов в нем не обозначены.

В-третьих, правовые акты управления могут служить основанием издания  или отмены других актов, а также  доказательством в судебном процессе уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другими делам.

Специфика правовых актов  управления подчеркивается их соотношением с актами законодательных, судебных органов и органов прокуратуры. Очевидно их отличие по субъектам, издающим соответствующие акты. Но оно к  этому не сводится.

Как уже отмечалось, правовые акты управления подзаконны. В частности, это означает, что законы обладают более высокой степенью юридической  силы по сравнению с правовыми  актами управления. Правовые акты управления не должны противоречить законам, не могут отменить или заменить закон. Законы могут же повлечь за собой  изменения или отмену правового  акта управления. Вместе с тем законы субъектов РФ не должны противоречить  законным правовым актам федеральных  органов исполнительной власти.