Понятие механизма государства

    История свидетельствует, что на ранних стадиях  государственно-организованного общества державный механизм был слабо развит, а его органы структурно не были дифференцированы с учетом их компетенции. Недостаточное развитие государственного механизма в рабовладельческой и феодальной формациях было связано с тем, что в них вся полнота власти находилась у монарха – именно этот государственный орган являлся основным. От монарха зависело окончательное решение практически любого вопроса. В том числе входящего в компетенцию иных государственных органов, создание или упразднение того или иного государственного органа.  Можно констатировать, что вплоть до начального этапа развития буржуазного государства основу его механизма составляли силовые ведомства, а также ведомства финансов и иностранных дел. 
 
 

    2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОРГАНА 

    Орган государства – это структурно-обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

    Из  данного определения вытекают основные признаки государственного органа:

1. Государственный  орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном законном порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государственных органов устанавливается Конституцией (Основным законом государства).

2. Для  осуществления своих задач каждый  государственный орган наделяется  необходимыми государственно-властными  полномочиями (особым правовым статусом), в соответствии с которыми  издает обязательные к исполнению правовые акты. Последние могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм   права), адресованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам.

3. Государственный орган имеет свою особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, отделений, комиссий и др.) скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.

4. Орган  государства располагает материальной  базой и финансовыми средствами (зданиями, средствами связи, прочим оборудованием, деньгами), которые требуются для осуществления его компетенции. Это значит, что государственный орган всегда представляет собой учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.

5. Орган  государства состоит из государственных  служащих, находящихся в особых  правоотношениях между собой,  государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся также должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. В стране есть глава государства – президент, он является высшим должностным лицом.

6. Орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.

7. Орган  государства при необходимости  ликвидируется в установленном законом порядке.

    Основное  свойство государственного органа, качественно  его характеризующее, заключается  в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

    Веления государственного органа могут быть обязательными либо для всех граждан, либо для их определенного круга, они могут выходить за рамки данного  органа и распространяться на ту или иную область или отрасль экономического, социально-культурного строительства, на административно-политическую деятельность, связанную с функционированием данного государственного органа.

    Органы  государства тесно взаимодействуют между собой, образуя тем самым единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

    Единый  и целостный механизм современного государства весьма сложен, имеет множество органов и учреждений и структурно подразделяется на крупные подсистемы. Последние занимают не одинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

      Так,  Конституция Республики  Беларусь (ст. 6) провозглашает разделение  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную.

    Наряду  с понятием государственного органа выделяют также понятие должностного лица как властного института, юридически представленного одним физическим лицом. Так, в Республике Беларусь Президент является главой государства (ст. 79 Конституции РБ). Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. В организационном отношении Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.  Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать порядок его взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, Президентом Беларуси создана "исполнительная вертикаль".

    Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это - реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование госаппарата. Президент также олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

    Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;
• органы государственного управления;
• консультативные и иные органы при Президенте.

    С согласия Палаты представителей Президент  назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности  заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

    Деятельность  Президента в области государственной  кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.

    Руководит Администрацией Глава, который имеет  первого зама и трех заместителей. В штат Администрации также входят помощники Президента. Глава Администрации осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный институт задач и функций. В состав Администрации входят 14 структурных подразделений:

1. Главное  управление кадровой политики;

2. Главное  идеологическое управление;

3. Главное  государственно-правовое управление;

4. Главное  организационное управление;

5. Главное  управление по взаимоотношениям  с органами законодательной и  судебной власти;

6. Экономическое  управление;

7. Управление  внешней политики;

8. Управление  по работе с обращениями граждан;

9. Канцелярия  Президента;

10. Приемная  Президента;

11. Пресс-служба  Президента;

12. Секретариат  Главы Администрации;

13. Отдел  подготовки выступлений;

14. Отдел по вопросам гражданства и помилования.

    Главные задачи и функции Администрации  Президента:

• обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;
• координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;
• обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
• организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента;
• подготовка планов работы Президента и их реализация;
• формирование единой системы учета руководящих работников госорганов, предприятий, учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства;
• общее руководство вопросами повышения квалификации, совершенствованием системы аттестации и конкурсного отбора руководящих работников и формированием резерва управленческих кадров;
• систематический анализ общественно-экономической и социально-политической ситуации в республике;
• участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;
• обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики;
• координация нормотворческой деятельности в системе государственных органов;
• подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, а также по вопросам гражданства, наград и помилования;
• организация экспертизы проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение Президента;
• изучение общественного мнения и информирование населения о проводимой государственной политике;
• координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;
• обеспечение взаимодействия Президента с институтами гражданского общества;
• доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента до государственных органов;
• контроль над выполнением решений и поручений Президента;
• организация приема граждан, рассмотрение их обращений и разработка мер по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы граждан;
• осуществление контроля над учебными программами, аттестацией учебных заведений, контроля работы Министерства образования по лицензированию и аккредитации этих учреждений.

    Администрация Президента выполняет перечисленные, а также и другие функции по поручению Президента. Структура и общая численность работников Администрации утверждается Президентом по представлению Главы Администрации.

    В Администрации создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации (председатель), его замы и другие работники. Численный и персональный состав утверждается Президентом. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений по выполнению решений Президента, другие вопросы, входящие в компетенцию Администрации.

    Работники Администрации имеют право принимать  участие в работе коллегий министерств и других государственных органов при обсуждении вопросов, входящих в круг их должностных обязанностей; получать необходимую информацию в Аппарате Совмина, министерствах и других государственных органах по вопросам, входящим в их компетенцию.

    Другую  подсистему составляют органы правопорядка – суд, прокуратура, полиция, силовые структуры (армия, органы государственной безопасности, разведка и др.). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методом государственного принуждения.

    Следовательно, при осуществлении своих непосредственных властных функций государственные органы находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности.

    К органам государства примыкают  государственные учреждения, которые  властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции  в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры и др.

    Таким образом, продвигаясь по пути социального  прогресса, человеческое общество создавало  механизмы государства, в целом  обеспечивавшие его наиболее эффективное  функционирование. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако, во все исторические эпохи последний выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права. 

      3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 

    Структура механизма государства является живым организмом, изменчивым и разнообразным. Однако при любых изменениях главное  содержание деятельности механизма (аппарата) государства, всех его подразделений составляет управленческая. Организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере в управлении используются законы, правовые средства их реализации.