Понятие и виды источников (форм) права

К договорам нормативного характера принято относить различные  международные акты — конвенции, соглашения, двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры и т.д. Как правило, они устанавливают соответствующие права и обязанности для участников и учитываются во внутригосударственном (национальном) праве.

В теории государства и  права выделяют два вида договоров нормативного характера:

1) о компетенции;

2) о взаимодействии.

Примером первого вида может служить Федеративный договор от 31 марта 992 г. «О разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и органами власти субъектов Российской Федерации». Примеры второго вида — многочисленные межрегиональные договоры о дружбе и сотрудничестве между субъектами Федерации, о совместной деятельности, о подготовке комплексных социально-экономических и экологических программ и т.д. Это касается внутрифедеративных отношений в Российской Федерации. Международные договоры некоторые исследователи подразделяют на нормоустанавливающие например, Договор о нераспространении ядерного оружия) и учредительные, например Соглашение о создании Содружества Незави-римых Государств (М.С. Студеникина).

Историческим примером договора нормативного содержания может служить Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. В 1992 г. между федеральной властью и субъектами Российской Федерации был заключен Федеративный договор, позже заключались договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между государственной властью РФ и субъектов РФ.

Важное значение имеют нормативные договоры в области гражданского права. Нормативно-правовое значение имеет так называемый публичный договор в области гражданского права, который определяется в ГК РФ (п. 1 ст. 426) как «договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. д.)». Положения такого публичного договора (его условия и т. д.) распространяются на неопределенное количество лиц и обязательны для сторон всех конкретных договоров, которые могут быть заключены на основе типового или примерного договора, содержащего общие положения (нормы), обязательные для всех конкретных договоров в рамках данного типа договоров. Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ «в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.)».

Не следует путать нормативный  договор с обычным договором в области гражданского права. Этот вид договора определяется в ст. 420 ГК РФ как «соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Этот договор является актом реализации действующих норм права, имеющим индивидуальный характер и значимым лишь для конкретно определенных лиц. Данные договоры являют-ся актами индивидуального, а не нормативного характера.

Договорная форма распространена и в трудовом праве в виде коллективных договоров и соглашений. Например, согласно ст. 40 рудового кодекса РФ, коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Он включает в свое содержание нормативные положения, если об этом имеется прямое указание в законах и иных нормативных правовых актах (ст. 41).

С помощью коллективных договоров и соглашений создаются  локальные нормы, которые позволяют «привязать» действующее законодательство к конкретным условиям отдельной организации, фирмы, учреждения, предприятия.

Договорная форма регулирования  общественных отношений оценивается  в настоящее время как наиболее перспективная, поскольку отвечает интересам сторон регулируемого общественного отношения, позволяет закрепить их свободное согласованное волеизъявление, способствует децентрализации и демократизации государственного управления.

 

2.8 Нормативный правовой  акт

Из современных источников права наибольшее распространение получили нормативно-правовые акты. Они имеют признаки, отличающие их от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций и т. д.).  Такими признаками нормативных правовых актов являются:

• нормативные правовые акты исходят от государства;
• они являются результатом деятельности компетентных (уполномоченных на то законом) субъектов правотворчества;
• содержат в себе нормы права;
• они имеют определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т. д.);
• они принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
• их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия, в том числе и государственного принуждения.

Таким образом, нормативный правовой акт — это юридический документ, принятый в установленном порядке компетентными субъектами правотворчества, содержащий нормы права и обеспечиваемый мерами государственного воздействия.

Нормативный акт является наиболее совершенной на сегодня  формой права. Вместе с тем она менее гибка, чем прецедент. Как основная форма права нормативный акт используется в странах с романо-германской (континентальной) системой права, к которым относится и Россия. Все активнее он применяется и в странах с англосаксонской системой права.

Нормативные акты классифицируются по следующим основным критериям: по субъекту правотворчества, по юридической силе, по сроку действия, по сфере действия, по предмету правового регулирования.

По субъекту правотворчества нормативные акты делятся:

• на акты законодательной власти, принимаемые федеральными законодательными органами, а также законодательными органами субъектов федерации;
• акты исполнительной власти, принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях: Президентом, Правительством, министерствами, главами администраций субъектов федерации;
• акты органов местного самоуправления;
• локальные нормативные акты, принимаемые в разного рода организациях  (например,  в вузах  принимаются уставы).

По юридической  силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты.

По сроку действия нормативные акты делятся:

• на постоянные— не ограничены в своем действии временными рамками;
• временные (срочные) — ограничены конкретными сроками (годовой бюджет, ввод и отмена чрезвычайного положения и т. д.).

По сфере  действия:

• общегосударственные— действуют на всей территории страны;
• региональные— действуют на территории одного или нескольких субъектов федерации;
• локальные — действуют на одном предприятии или в учреждении.

По предмету правового  регулирования — нормативные акты, регламентирующие отношения:

• в государственно-правовой сфере;
• в уголовно-правовой сфере;
• в гражданско-правовой сфере и т. д.

 

9. Законы. Виды законов

Закон представляет собой  нормативный правовой акт, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Закон имеет ряд преимуществ  по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой. Другие акты не могут противоречить закону; во-вторых, первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия. Это, как правило, базовые, фундаментальные общественные отношения, например отношения собственности, земельные; в-третьих, действует прямо, непосредственно, без посредующих актов; в-четвертых, обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения. Например, в ст. 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты финансового характера — о введении новых или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др. — могут быть внесены в законодательный орган только при наличии заключений Правительства РФ. В отношении других нормативных правовых актов таких установлений нет; в-пятых, имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека призван способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека на территории Российской Федерации; в-шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

Таким образом, закон является несущей  конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства государства.

Ведущее положение определяется следующими признаками:

• принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Их принятие, изменение, дополнение или отмена осуществляются в особом 
  процессуальном порядке;
• обладают высшей юридической силой. Содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить закону, и никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, издавшего закон;
• регулируют наиболее важные,  основополагающие отношения.

Таким образом, закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Виды законов

В зависимости от их значимости в  системе действующего законодательства России различают законы федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов Российской Федерации.

Конституционные законы — это законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции.

К ним, в частности, относятся  законы:

• о военном положении;
• о чрезвычайном положении;
• о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее 
  составе нового субъекта;
• об изменении статуса субъекта РФ;
• о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;
• о референдуме;
• о судебной системе;
• о судах основного звена;
• о Конституционном Суде РФ;
• о Верховном Суде РФ;
• о Высшем арбитражном суде РФ;
• о Конституционном собрании РФ.

Федеральные законы принимаются на основе и во исполнение Конституции  и конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные наиболее важные аспекты общественных отношений (экономические, социальные, политические и др.).

Федеральные законы, в свою очередь, подразделяются на органические (кодифицированные) законы и обыкновенные.

Особенностью законов субъектов  Российской Федерации является то, что они не могут противоречить общефедеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации. Основными нормативными актами, регламентирующими взаимоотношения органов власти и граждан на уровне республик, являются конституции республик, на уровне краев и областей — уставы, выполняющие функции региональных конституций.

По сроку действия законы подразделяются:

• на постоянные;
• чрезвычайные (исключительные) законы — принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными,  экологическими,  социальными  и иными причинами, носят временный характер.

По содержанию законы делятся:

• на общие, действующие в отношении всех граждан данного государства;
• специальные, издаваемые в отношении отдельных социальных групп или классов, а также для регулирования специальных отношений, отличающихся особенностями, которые не соответствуют общим нормам и требуют потому особых норм.