Понятие и виды функций российского государства

 
 
 
 
 

⁸См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.153.

  ⁹См.: Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе.

        // Государство и  право.1993г.,№6,с.101.   

 

       Важно подчеркнуть, что основная функция  — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов¹⁰ .

       Поскольку невозможно охватить весь спектр функций Российского государства в одной работе, мы будем рассматривать только основные функции государства на современном этапе.

       В рассматриваемый период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:¹¹

• экономическая;
• социальная;
• развития культуры, науки и образования;
• налогообложения и взимания налогов;
• экологическая;

• охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

       В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

      Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие — получили дальнейшее, адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

       Последовательное  продвижение национальных интересов  через открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции:¹²

• оборону страны;
• обеспечение мира и поддержание мирового порядка;
• сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ;
• интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

       Так как, описанная выше классификация (по сфере деятельности) наиболее интересна для углубленного изучения, обратимся к каждой функции отдельно.

 
 

¹⁰См.:Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.

      Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1,М.,Изд.Зерцало,1998,с.198.

¹¹См.:Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.

          Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1,Теория государства.М.,Изд.Зерцало,1998,с.200.

 ¹²См.:Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.

           Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1,Теория государства.М.,Изд.Зерцало,1998,с.205-

           206.

 
 

2.1.Внутренние функции

2.1.1.Экономическая функция

       Вторая  половина XX столетия характеризуется  тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

       Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан — вкладчиков, акционеров потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.¹³

       В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

       За  прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

 
 
 

___________________________________________________________________________

 

 ¹³См.:Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм.и доп./под редакцией

             В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра, 2000,с.152-153.

 

       Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т. д.

       Особое  место в правовом обеспечении  осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества Цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством.¹⁴

2.1.2.Социальная функция.

       Многие  государства характеризуют себя как социальные. Это означает, что  они считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах, кто  в силу каких-либо причин не в состоянии  обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

       Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.

       В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 Конституции РФ).

       Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность¹⁵. Государство осуществляет социальную функцию  обеспечения социальной справедливости и равных возможностей всех граждан вести обеспеченную и достаточную жизнь.

 
 

 ¹⁴См.: Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.Т.1.

           Теория государства.М.Изд.Зерцало, 1998г., с.201. 

  ¹⁵См.:Статья 41 пункт 2 Конституции РФ.

 

        Так, статья 7 действующей Конституции РФ устанавливает:

1. Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

       Верно, нельзя не констатировать, что не все  взятые на себя государством обязательства выполняются, но это можно отнести к фиктивности конституции, когда закон и действительность расходится.

       Будем надеяться, что разрыв между законом и действительностью постепенно будет сокращаться.

       Социальная  функция государства направлена на смягчение и преодоление таких  издержек нынешнего переходного  периода, как бедность, углубление неравенства  и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

       К социальной функции также относятся  такие сферы как народное образование, здравоохранение, наука.

       Правовому обеспечению социальной функции служат закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страховании", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указы Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др.¹⁶ Для выполнения социальной функции, государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

       Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

 

2.1.3.Функция развития культуры, науки и образования.

       Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии.

 
 

_________________________________________________________________________

 

 ¹⁶См.:Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.   

           Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.202.

 

       В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собственности.