Понятие и виды функций российского государства

       Итак, функции государства - это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.

       В процессе исторического развития государства  в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

       До  недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства  вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что  нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество…

 
 
 
 

__________________________________________________________________________

 ³См.: Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном            

     этапе. Государство и право.1993, №6, с.98 .      

            В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

       Во  второй половине XX столетия в самих  классах произошли значительные изменения, появился средний класс  — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились. Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у социалистического тоталитарного государства).

       Вместе  с тем надо обратить внимание и  на следующее. Теоретическое описание, обобщение выполняемых функций  различными государствами позволяют  отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

       По  мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам  относятся: прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой; непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства; направление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества; деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

       Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о  функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного  государства соответствующих функций.

 
 
 

⁴См.: Теория государства и права. Учебник для ВУЗов.2-е изд.изм. и доп./под            

           редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.,Норма-Инфра 2000г.,

           с.151.

 

       Функциональная  характеристика позволяет изучать  не только государство конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе.⁵

       Вывод по первому вопросу: рассмотрение зависимости  между  содержательными  и формальными  характеристиками государства  и его функциями  понадобилось для того, чтобы показать, что исторический опыт действительно дает теории государства основание утверждать, что с эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства. Изучение эволюции функций государства позволяет избежать типичных, для разных этапов развития государств, ошибок.

       Понятие функции уже используется в научной литературе не столько для  показа ее зависимости, особенно от классовой  сущности государства, сколько просто для характеристики, описания деятельности государства. Кроме того, это понятие стало использоваться и для учета связи функций государства со многими культурными, идеологическими, духовными и иными факторами воздействия.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ⁵См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.143-144.

 

Глава 2.Виды функций Российского государства

 

       Изучение  эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в  этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория государства в этой области.

       Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно-правовых явлений и  процессов в теории государства  и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлении и процессов попросту невозможно.

       В юридической науке существует множественность  классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения и т.д.

       В рамках данной работы остановимся на классификации функций государства по следующим основаниям (см. приложение схема № 2):

• по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

       а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

       б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.) .⁶

• по времени действия они делятся на:

         а) постоянные, осуществляемые государством  на всех этапах его существования;

       б)  временные, появление которых вызвано  специфическими условиями общественного  развития, а прекращение - их исчезновением⁷ .

       К числу основных можно отнести  классификацию функций государства, базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной.

       В Конституции РФ разделение властей  закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

 
 
 
 

 ⁶См.: Теория государства и права. Учебник для ВУЗов.2-е изд.изм. и доп./под  

          Редакцией В.М.Корельского  и проф.В.Д.Перевалова.М.,Норма-Инфра,2000г.,

          с.151.

  ⁷См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М ., 1999, с.152.

 

       Однако, по мнению Венгерова А.Б. "…Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов  вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

       Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

       Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).⁸ Мною были рассмотрены несколько источников, я полностью согласен с точкой зрения Венгерова А.Б., ниже будет рассмотрено деление функций по сфере влияния на внешние и внутренние.

       Если  внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в определенном единстве, дополняя друг друга⁹ .

       Среди внутренних и внешних функций  государства различаются функции основные и неосновные.

       Основные  функции — это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

       Основные  функции государства группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.

       Необходимо  помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.