Понятие и сущность права

Значительное влияние естественного права на действующую юридическую систему проявляется даже в условиях тоталитарного общества, в котором право хотя и сохраняет известный позитивный потенциал, но все же в целом является реакционной системой, не соответствующей требованиям современной цивилизации.

Анализ советского законодательства, его функционирования при доминировании тоталитарно-административных порядков свидетельствует о том, что даже в условиях советского тоталитаризма можно было констатировать известное прогрессивное влияние на позитивное право и юридическую практику тех непосредственно-социальных прав, которые относятся к гражданам, к человеку.

 

 

Глава 3 Формы (источники) права

 

3.1 Понятие и виды форм права

 

Если содержание права - это совокупность его норм, то форма права есть способ выражения, закрепления этих норм на материальных носителях.

Форма права -- это официально установленные или признаваемые государством способы закрепления норм права на материальных носителях, осуществляемые в строго установленном порядке и позволяющие донести юридическую информацию до адресатов, граждан, должностных лиц, общественных организаций и иных субъектов.

Для обозначения этого явления в юридической литературе используются тождественные понятия «форма права» и «источники права». Категория «форма права», как наиболее широкая, отражает всю юридическую реальность, складывающуюся в обществе, все ее элементы, опосредующие экономические, политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отношения, т.е. данный способ производства и обмена, данный тип экономического базиса.

Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права» и «источник права».

Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора¹¹:

источник в материальном смысле -- это материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п., которые являются фактором, влияющим на процесс правообразования;

источник в идеологическом смысле -- это различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д., выступающие в качестве идейной базы права;

источник в формально-юридическом смысле -- это и есть внешняя форма выражения норм права в законах, подзаконных актах, нормативных договорах и других источниках (здесь термины «источник права» и «форма права» совпадают).

Формы права отличают следующие признаки: а) это такие способы закрепления норм права, которые либо непосредственно осуществляются государством, либо им признаются, одобряются, б) с их помощью фиксируются нормы права на материальных носителях, и они являются официальными источниками правовой информации; в) они, как правило, имеют строго установленную процедуру их принятия; г) выбор той или ной формы напрямую зависит от содержания предписаний юридической нормы, содержание и форма права неразрывно связаны между собой (например, основополагающие нормы могут быть выражены только в форме закона); д) они обеспечивают возможность осуществления системной организации права путем систематизации и унификации законодательства.

Выделяют следующие основные виды форм права: правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, нормативный договор и нормативный правовой акт.

Правовой обычай - это особый вид формы права, представляющий собой исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного повторения правило поведения, одобряемое и защищаемое государством¹².

Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие социально значимые отношения, где вмешательство законодателя или нежелательно, или преждевременно.

Как особая форма права обычай характеризуется наличием следующих признаков: а) как правило поведения складывается и пользуется в течение длительного времени; б) получает одобрение и защиту со стороны государства; в) на него зачастую имеется ссылка в законе; г) он не должен противоречить действующей системе права; д) регулирует отношения, вмешательство государства в которые пока или нежелательно, или преждевременно.

В Российской Федерации обычай также признается в качестве нормы права. К примеру, правовой обычай используется в таких отраслях российского права, как гражданское, семейное, земельное право. Например, в ст. 5 ГК РФ в качестве правового признается обычай делового оборота, который определяется как сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, однако роль обычая в системе источников российского права весьма незначительна.

Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство¹³.

Выделяют два вида прецедентов - судебный и административный. Судебный прецедент - это решение, принимаемое судом по гражданскому или уголовному делу. Административный прецедент - это решение, принимаемое органом исполнительной или административным судом.

Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами.

Правовая доктрина -- это особая форма права, представляющий собой труды выдающихся ученых-юристов или общепризнанные правовые учения, на которые можно официально (с одобрения государства) ссылаться в процессе применения правовых норм¹⁴.

В Российской Федерации правовая доктрина не признается официально государством в качестве источника права. Суд или иной государственный орган в России при рассмотрении конкретного юридического дела не вправе основывать свое решение на научных работах ученых, их комментариях. Данное требование в целом способствует единообразию и законности правоприменительной практики.

Нормативный договор - это вид формы права, представляющий собой добровольное соглашение равноправных сторон (правотворческих субъектов), содержащее нормы права¹⁵.

Характерными признаками нормативного договора являются: а) всегда содержит нормы права -- общие предписания, адресованные к широкому кругу лиц; б) рассчитан на многократное применение; в) заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами; г) наличие взаимной ответственности сторон за его нарушение; д) основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон.

Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.

Нормативно правовой акт - официальный акт-документ, издаваемый в строго установленном порядке непосредственно государством или с его разрешения (санкции) общественными организациями, содержащий нормы права и находящийся в иерархической связи с другими актами¹⁶.

В юридической литературе выделяют следующие основные отличительные признаки нормативного правового акта: а) государственно-властный характер -- он издается либо непосредственно компетентным государственным органом, либо с санкции государства общественными организациями; б) является результатом сложного правотворческого процесса; в) разрабатывается, принимается и опубликовывается в строго установленном порядке; г) имеет четко определенную форму и реквизиты, является официальным актом-документом; д) содержит нормы права, общеобязательные правила поведения, обращенные к широкому кругу лиц; е) образует наряду с иными нормативными актами иерархическую систему.

В отдельно взятой стране устанавливается с учетом ее специфики иерархическая система актов. В России на вершине «пирамиды» нормативных актов располагается Конституция РФ, далее чуть ниже -- федеральный законы, а в самом низу -- подзаконные акты (например, постановления Правительства РФ).

 

3.2 Понятие, признаки и виды закона

 

Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собранием и т. д.). Законы могут приниматься и на референдумах - в ходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения по тому или иному, как правило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения¹⁷.

Закон как любой нормативно правовой акт обладает признаками:

он принимается только представительными (законодательными) органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях путем законотворческой деятельности либо путем непосредственного правотворчества народа на референдуме;

порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ. Так, в Конституции РФ устанавливаются круг субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания закона и его опубликования. В регламенте парламента детально расписаны процедуры работы палат с проекта законов, включая обсуждение и принятие;

в идеале он должен выражать волю и интересы народа. Реализации данной цели способствует принцип демократизма законотворчества, выражающийся в требовании о необходимости привлечения широких масс населения к процессу разработки, обсуждения и принятия законопроекта;

он обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам государства. Подзаконные акты должны соответствовать закону и ни в чем ему не противоречить;

он регулирует наиболее важные, ключевые сферы общественной жизни -- экономическую, политическую, социально-культурную и т. д. К примеру, законом устанавливаются основы государственного и общественного строя, права и свободы граждан, многообразие форм собственности и правовые начала предпринимательской деятельности, система налогов и сборов, юридическая регламентация трудовых отношений, принципы организации деятельности органов местного самоуправления, меры уголовной ответственности за совершение преступлений и т. д.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Как всякая объективная реальность, закон действует во времени и пространстве. Связь правовой нормы с пространством и временем выражается, в частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени и в пространстве. Каждая форма определяет, в каком месте и в какой момент предписанное поведение должно осуществляться. Таким образом, ее действие имеет одновременно пространственный и временной характер.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться, исполнять его и соблюдать все организации, должностные лица и граждане. Естественно, что до этого момента он не является обязательным. Более того, поскольку до вступления нового закона в силу действует старый закон, новым законом руководствоваться нельзя.

Различают акты определенно-длительного и неопределенно-длительного действия. К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан срок, их действия либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, то есть акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидностью утраты актом (законом) силы, является приостановление его действия. Утрата законом силы означает, что с этого момента он не может применяться. Утрата законом силы может произойти, прежде всего, в результате его официальной отмены специальным распоряжением государственного органа.

Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка. Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране.

Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

Классификация законов может проводиться по различным основаниям¹⁸:

по сфере действия (общефедеральные законы и законы субъектов Федерации);

по субъектам законотворчества (принятые народом в результате референдума или законодательным органом);