Понятие и структура механизма государства

В связи  с осмыслением вопроса о государственной  службе может представить известный интерес наше отношение к некоторым связанным с ней понятиям.

Чиновник - государственный служащий. В разговорной речи слово чиновник имеет отрицательный смысл, но если уважать государство, принимать его законы как объективно необходимую реальность, социальную ценность, то не признавать, не уважать его (чиновника) просто нельзя. Если Людовик XIV говорил: «Государство -это я», то мы сегодня можем утверждать, что современное государство - это его чиновники (государственные служащие).

Чиновник - понятие общесоциологическое. В царской России чиновник был государственным служащим, имевшим чин (классный) по табелю о рангах. В современной России ранги в какой-то степени также возрождены (например, государственный советник  такого-то  класса)

Клерк - светское, общесоциологическое понятие, означающее конторского служащего.

Должностное лицо - юридическое понятие, выражающее лицо, которое осуществляет функции представителя власти или занимает в государственных, коммерческих учреждениях, предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

Несколько слов о бюрократии. Бюрократия в сознании многих имеет отрицательный смысл. Но буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. Главная черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, т.е. канцелярии), в частности - формализм.

Вопрос  о формализме в государственной  службе, следовательно о бюрократии, является весьма актуальным. Не быть формальным - значит открыть путь к нарушениям буквы и духа закона, его сути. Поэтому формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм. Отсюда и бюрократия, как объективно необходимая государственная служба, в определенной мере должна быть терпимой обществом.

«Пусть  погибнет мир, но торжествует закон», - говорили древние. Вроде бы, на первый взгляд, формализмом пахнет. Но если глубже задуматься, то можно понять, что торжество законов не ведет к гибели мира, скорее, наоборот, беззаконие грозит гибелью людей и мира в целом.

Отрицательные стороны бюрократии устраняются  законодательным путем.

При любой  государственной службе могут быть злоупотребления, деградация ее положительной сути. Поэтому законодательство должно предусмотреть гарантии от злоупотреблений. К ним относятся:

- четкое  распределение дел между различными  ведомствами;

-  порядок  назначения или выборов государственных  служащих;

-  снятие  социальных ограничений при поступлении  на государственную службу;

-  контроль  сверху за каждой управленческой  должностью и функцией;

- проверка  квалификации при приеме на  службу и повышение квалификации  в ходе ее прохождения;

-  определенные  моральные требования и надлежащее  политическое воспитание государственных служащих;

-  материальное  обеспечение служащих должностными  окладами и другими благами;

- оптимальное  соотношение гласности и секретности  в государственной службе и охране государственной тайны;

-  обеспечение  права граждан на службу в  государственном аппарате независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии и местожительства;

- деполитизированность  служащих.

Государственная служба в цивилизованных странах  строится и функционирует с учетом этих гарантий от злоупотреблений.

В современной России вопрос о гарантиях  от злоупотреблений  чиновников стоит  весьма остро. Достаточно сказать, что многострадальный закон  «О коррупции» так и не может  пройти через Госдуму  уже нескольких созывов.

6) организационные  и финансовые средства, а также  принудительную силу, необходимые  для обеспечения деятельности  государственного аппарата.

Механизм  государства и его структура  не остаются неизменными. На них оказывают  свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую  территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет  соответствующей, включающей сложную  структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п (вспомним создание во время Великой отечественной войны Государственного Комитета Обороны –ГКО, наделенного всей полнотой власти на территории СССР); в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2.Понятие  и признаки государственного органа

Составной, основной частью механизма государства  является  государственный аппарат, основным элементом которого является государственный орган.

Государственный орган – это составная часть государственного аппарата, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма. Или, можно сказать по-другому:  Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки  государственного органа:

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│            ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА           ├────┐

└───────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                             │

                                                             │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│        Является самостоятельным элементом        ├─────────┤

│             механизма государства                │         │

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│  Образован  и действует на основе правовых актов  ├─────────┤

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│Выполняет  свойственные только ему задачи и функции├─────────┤

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│   Наделен в этой связи властными  полномочиями    ├─────────┤

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│       Состоит из государственных служащих        ├─────────┤

│         и соответствующих подразделений          │         │

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│  Имеет  материальную базу и финансовые средства   ├─────────┘

└──────────────────────────────────────────────────┘

и другие.

1) представляет  собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;

2) действует  от имени государства и по  его поручению в пределах своей  компетенции;

3) образован  и функционирует на основе  нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";

4) выполняет  свойственные только ему задачи  и функции, используя для этого  соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет  соответствующую компетенцию (круг  ведения), под которой понимается  совокупность законодательно закрепленных  полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) осуществляет  свою компетенцию тремя способами:

принятием нормативных актов (предписаний  общего характера);

принятием правоприменительных актов (предписаний  индивидуального характера);

конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит  из государственных служащих  и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных  единством целей, ради достижения  которых образованы;

8) имеет  необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

9) обладает  определенным правовым статусом, в котором отражаются положение  данного государственного органа  и его конкретное социальное содержание;

10) в  процессе реализации имущественных  прав выступает в качестве  юридического лица, т.е. может  отвечать по своим обязательствам  вверенным ему имуществом, а также  от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует  на определенной территории (имеет  территориальный масштаб деятельности).