Понятие и структура механизма государства

1. Понятие и структура механизма  государства

Механизм  государства — это целостная  иерархическая система государственных  органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это  целостная иерархическая система  государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается  едиными принципами организации  и деятельности государственных  органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными  структурными частями (элементами) механизма являются государственные  органы и учреждения, в которых  работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют  управленцами). Государственные органы  связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для  обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При  помощи механизма практически  осуществляется власть и выполняются  функции государства.

Между функциями государства и его  механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как  раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

В учебной  литературе понятия «механизм» и  «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.  Однако в научной литературе некоторые авторы не отождествляют понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», считая, что  понятие механизма значительно шире. Под механизмом государства принято понимать совокупность средств, с помощью которых оно реализовывает свои задачи и функции. Перечисляя же те конкретные средства, с помощью которых государство реализовывает свои функции, некоторые авторы переходят к государственным органам как одному из основных таких средств. И тогда механизм государства полностью сводят к его органам, то есть совокупности его органов и должностных лиц.

По нашему мнению, понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». Кроме «государственного аппарата» в механизм государства (то есть в систему средств, с помощью которых государство реализовывает свои функции) входят и государственные предприятия (предприятия же понятием государственный аппарат не охватываются), государственная казна, выпуск государственных облигаций, золотой запас и т.д. Другими словами, когда мы говорим о государственном механизме, то речь идет действительно о системе средств, с помощью которых государство реализовывает свои задачи.

Единый  и целостный механизм государства  дифференцируется (расчленяется) на составные  части — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива  и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и  органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая — только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие  века и тысячелетия государственный  механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.  Но с развитием человеческого общества механизм государства изменялся, усложнялся, приобретал свои особенности и структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом, размерами территории, географическим положением и другими факторами.

Так, основными  органами государственной власти Римской  республики являлись сенат, народные собрания, магистраты. Механизм феодального (средневекового) государства претерпел значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. При раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру и состоял из главы государства (король, князь ит.п.), придворной знати, военной знати, сборщиков налогов и податей. По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие структуры, армия. Большое влияние имела церковь.

17-18 века, эпоха буржуазных революций принесли  с собой новые коррективы в  структуру и функциональную деятельность  государственного механизма. 

США    Классическая схема разделения властей: двухпалатный Конгресс, Президент как глава государства и правительства, Верховный федеральный суд. В штатах аналогичная схема

Франция   Национальный конвент. Директория. Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и др.

Россия      Царь. Государственный Совет, позже появляется Кабинет министров, создается Государственная Дума, обладающая правом законодательной инициативы.

Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема— это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей — войско, полиция.

К органам  государства примыкают государственные  учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Схематично  структуру механизма государства  можно изобразить  в следующем  виде. 
 
 
 
 
 
 
 

┌───────────────────────────────────────────────────┐

│          СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА          ├───────┐

└───────────────────────────────────────────────────┘       │

                                                            │

                                                            │

┌───────────────────────────────────────────────┐           │

│            Государственные органы             ├───────────┤

└───────────────────────────────────────────────┘           │

┌───────────────────────────────────────────────┐           │

│  Администрация  государственных предприятий,   ├───────────┤

│            учреждений и организаций           │           │

└───────────────────────────────────────────────┘           │

┌───────────────────────────────────────────────┐           │

│      Государственные служащие (чиновники)     ├───────────┤

└───────────────────────────────────────────────┘           │

┌───────────────────────────────────────────────┐           │

│  Организационные, финансовые и иные средства  ├───────────┘

└───────────────────────────────────────────────┘

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, МЧС и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (государственные заводы и фабрики, промышленные предприятия стратегического значения – ВПК, космос и т.п.)

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.

Сущность  государственной власти (государства) в реальной жизни выражается через деятельность государственных служащих.

Государственная служба - это выполнение служащими обязанностей по реализации функций  государства на конкретном участке. Она осуществляется от имени государства и за счет государства, и несут ее государственные служащие, имеющие различные чины и звания.

Корпус  государственных служащих подразделяется на несколько видов.

Политические  служащие государства. Это сменяемые высшие должностные лица государства (президент, премьер-министр, министры и т.д.), их правовой статус определяется особо. Могут подвергаться импичменту - политической ответственности.

Военнослужащие  - военные, находящиеся на постоянной службе. Их правовой статус также отличается от других служащих. Они. как правило, деполитизированы, деидеологизированы: служат государству, охраняют его главным образом от внешней опасности. К этой же группе можно отнести и внутренние военизированные органы (МВД, госнаркоконтроль, МЧС, ФСБ и др.)

Судьи, прокуроры - избираемые или назначаемые служащие государства. Имеют особый статус, определяемый законами. Обладают личной неприкосновенностью.

Гражданские служащие государства. Все, кто не входит в первые три группы, но получает жалованье у государства. У них тоже особый статус, определяемый законодательством. В некоторых странах, как, например, в Англии, гражданские служащие деполитизированы. Поскольку государство выполняет общесоциальную функцию, его служащие не могут состоять в какой-либо партии и выражать только ее интересы.

Гражданские служащие государства подразделяются на три класса: административный, исполнительный, канцелярский. Каждый класс делится на ранги (ступени), а ранги - на должности (посты).