Понятие и порядок вступления в должность президента РФ

     Не  может быть выдвинут кандидатом гражданин  Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.

     Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии в соответствии с главой II Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

     Финансовые расходы на подготовку и проведение выборов Президента выделяются из средств федерального бюджета. Средства на подготовку и проведение выборов Президента РФ, предусмотренные федеральным бюджетом, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии РФ в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ.

     Информационное  обеспечение выборов Президента РФ включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента РФ.

     Информационные  материалы, размещаемые в средствах  массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.

     Согласно  Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 3) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах.

     Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и раздела III Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

     Для регистрации кандидата Центральной  избирательной комиссией РФ инициаторы его выдвижения обязаны собрать в поддержку кандидата не менее 2 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. таких подписей. С момента регистрации кандидата разрешается проведение предвыборной агитации.

     Сбор  подписей избирателей осуществляется в поддержку выдвижения кандидата, т.е. на данной стадии избиратели заявляют о проведении выборов именно со свободным волеизъявлением и именно в "поддержку" конкретного кандидата. Поскольку выборы являются одной из форм народовластия, отсутствует возможность утверждать, что создание условий для "поддержки" конкретного кандидата, а именно - сбор подписей в его поддержку, не относится к одной из форм народовластия.

     Прикладное  значение такой констатации заключается  в том, что любые неограничения, а также предоставление преимуществ одним кандидатам перед другими, дают основание для "сомнений" в легитимности выборов.

     После представления избирательных документов для регистрации кандидата в Центральную избирательную комиссию РФ и проверки достоверности сведений в них, производится регистрация кандидата и каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации, по форме утверждённой Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N 61/570-4 "Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации".

     Кандидаты на должность Президента имеют равный правовой статус, т.е. обладают равными  правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. Перечень исключений из указанного правила носит закрытый характер. Он устанавливается только Федеральным законом "О выборах Президента РФ" и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

     Закрепленный  принцип равенства прав и обязанностей кандидатов определяет важнейшее условие реализации пассивного избирательного права для тех граждан, которые после осуществления всех начальных избирательных процедур вступают в решающий этап борьбы за должность Президента Российской Федерации.

     Равный  правовой статус кандидатов основывается на Конституции Российской Федерации, а Федеральный закон "О выборах Президента РФ" и иные федеральные законы уже расширяют и дополняют его.

     При этом наделяются правами и обязанностями  кандидаты на должность Президента Российской Федерации только федеральными нормативными актами. Субъекты Федерации не обладают соответствующей компетенцией.

     Содержание  правового статуса кандидата в Президенты Российской Федерации включает в себя:

     1. Гражданство. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации, а соответственно и кандидатом в Президенты может быть только гражданин Российской Федерации.

     2. Право- и дееспособность. Правоспособность, способность иметь права и нести обязанности, все люди приобретают от рождения, дееспособность же, способность своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 18 лет. Дееспособность для кандидата в Президенты Российской Федерации, т.е. возможность быть зарегистрированным в данном качестве, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 35 лет. При этом кандидаты не должны быть лишены дееспособности, и она не должна быть ограничена.

     3. Права и обязанности. Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст. 64 Конституции России. Кандидаты в Президенты Российской Федерации обладают правами и несут обязанности, предоставленные им законодательством.

     4. Ответственность. Кандидаты в Президенты могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. При этом для привлечения к уголовной и административной ответственности необходимо согласие Генерального прокурора Российской Федерации.

     Обладание равенством всех кандидатов в Президенты Российской Федерации означает обладание не фактическим, а юридическим равенством. Все кандидаты в Президенты наделены равными возможностями для реализации своих прав.

     Содержание  гарантий зарегистрированного кандидата  весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране.

     Гарантии, предоставляемые зарегистрированным кандидатам, можно разделить на три категории: общие, юридические, организационные.

     Общие гарантии имеют социальную направленность. Например, в п. 1 ст.42 Федерального закона "О выборах Президента РФ" речь идет о трудовых гарантиях и касается условий освобождения зарегистрированного кандидата на время избирательной кампании от основной работы или службы с тем, чтобы он мог целиком сосредоточиться на предвыборных делах и таким образом в полной мере использовать различные формы и методы борьбы за должность Президента Российской Федерации.

     Примером  юридической гарантии может служить то, что зарегистрированный кандидат может быть подвергнут мерам административного взыскания, если они не налагаются в судебном порядке (например, за нарушение правил дорожного движения). Однако, если эти меры налагаются в судебном порядке (как правило, они налагаются за более серьезные административные правонарушения), на это должно быть получено согласие Генерального прокурора Российской Федерации.

     Чтобы успешно конкурировать на предвыборной арене, зарегистрированный кандидат должен обладать немалой информацией. Характер ее различен. Она может касаться проблем экономического и социального развития, международных отношений, федерального и регионального законодательства и так далее. Вместе с тем для того, чтобы поддерживать контакты с избирательными комиссиями разных уровней, кандидату необходимо знать их адреса и телефоны. Особенно это важно при выезде в регионы. Поэтому ему гарантируется получение необходимых сведений от соответствующих избирательных комиссий. Эти гарантии относятся к организационным.

     Кандидат  вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

     Информационное  обеспечение выборов Президента Российской Федерации состоит из двух компонентов пропагандистского обеспечения избирательной кампании: информирование избирателей и предвыборную агитацию.

     Голосование и определение результатов выборов  Президента Российской Федерации регламентировано главой IX Федерального закона "О выборах Президента РФ".

     На  основании данных, содержащихся в  первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных из избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации, из территориальных избирательных комиссий, и данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации

     Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из баллотировавшихся на пост Президента кандидатов не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.

     По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 

     2. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ 

     Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяги и в обычных условиях прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом. Этим обеспечивается преемственность и непрерывность власти главы государства.

     Предусмотрено и досрочное прекращение полномочий Президента в случаях, специально (исчерпывающе) перечисленных в Конституции. Это возможно в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешения от должности.

     Согласно  Конституции, досрочное прекращение  полномочий главы государства возможно лишь при обстоятельствах и при  наличии гарантий, определенных самой Конституцией. Гарантиями деятельности Президента РФ служат его неприкосновенность, правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве, и непрерывность осуществления им своих полномочий.

     Согласно Федеральному закону от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» и изданному на его основе Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 286⁵, Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, именуется Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий.

     Досрочное прекращение полномочий Президентом  (не имея в виду отрешения от должности) и возложение им своих обязанностей временно на Председателя Правительства РФ подразумевают уход Президента с поста по собственной инициативе и при полной добровольности этого акта (исключая случаи объективной невозможности принятия самим Президентом такого решения).