Понятие государства

власти. После  периода  борьбы  феодалов  за  расширение  своего  влияния  на

политическую  жизнь   страны,   называемого   феодальной   раздробленностью,

верховная власть была вынуждена пойти на уступки.  Подобной  уступкой  стало

создание  представительного  органа.  С  этого  момента  начинается  история

сословно-представительных   монархий.   Монархии   этого   типа   характерны

обязательным   существованием   представительного   органа    в    структуре

управления.  В  сословные  органы  входили  представители  аристократии.  Их

главной задачей  была законотворческая деятельность, но в  некоторых  странах

они  получали  и  судебные  функции.  При  этом  монарх  становился   главой

исполнительной  власти.   Законы,   прини-маемые,   аристократами   защищали

интересы богатейших слоев общества. Существование сословных  органов  давало

правителю необходимую  поддержку и  помощь  в  управлении  страной.  Зачастую

назначение на высокое посты в органы исполни-тельной  власти  осуществлялось

не  по  профессионализму  чиновника,  а  по  его  родству.  Качество  работы

государственных органов при этом была не высокой.

    Власть  аристократов в конечном итоге  привела к упадку те государства,  в

которых существовала сословно-представительная монархия. Ей на смену  пришло

новое государственное  устройство  называемое  абсолютной  монархией.  Теперь

монарх  имел  всю  полноту  власти   законодательной,   исполнительной     и

судебной.      Главной     опорой     государства    становится     служивое

сословие. Государственные аппараты формируются на основе иерархии и  строгой

субординации. Для  проверки  соответствия  чиновника   занимаемой  должности

вводятся экзамены на чин. Принадлежность к  знатному  роду  больше  не  было

привилегией   при   поступлении   на    службу.    Исполнительная    власть,

избавившись  от  пережитков сословной монархии, стала более  эффективной,  а

появившаяся строгая  вертикаль власти  позволяла  монарху  держать  страну  в

полном подчинении.

    Законодательная  власть так же полностью   переходит  в руки  верховного

правителя, обеспечивая  поддержку  действий  власти  исполнительной.  Главой

обоих    ветвей    власти    становится    монарх.    Все    законодательные

органы, существовавшие до абсолютизма, становятся  совещательными.  Сами  же

советники    назначаются    правителем,    который    обладает     верховной

законодательной властью.

    Судебная  система при абсолютизме по  своему  строению  очень  похожа  на

исполнительную. Она имеет строгую иерархию  на  вершине,  которой  находится

монарх. Как и в период сословно-представительской монархии  при  абсолютизме

судебная власть защищает интересы отдельного  класса,  но  если  раньше  это

были алигархированные  рода, то  теперь  это  служивое  сословие.  Верховным

судьей являлся  правитель государства. Он имел право отменять  любое  решение

нижестоящих судов.

    Эпоха  феодальных монархий, закончившаяся  революциями во  всех  странах,

где она  существовала,  имела,  однако  важное  значение   для  человеческой

цивилизации. Она  привела к созданию  мощных  централизованных  государств  в

странах Европы и Азии, а также  к  развитию  науки,  культуры,  искусства  и

техники. Но народное недовольство, связанное с бесправным положением  низших

слоев населения  переросло,  в  конечном  итоге,  в  революции  и изменение

государственного  устройства. 

    4. Конституционная  монархия.

    Развитие  общественных отношений постепенно  приводит  к  экономическому

усилению низших и средних слоев  общества.  При  этом  их  права  ущемляются

высшими слоями. Постепенно первые  буржуа  начинают  требовать  выравнивания

своих прав с  дворянами. Не  желая  терять  власть,  монархи  вынуждены  были

пойти   на   создание   представительного    сословного    органа.    Однако

существовавшие   при   абсолютизме   законодательство   не   предусматривало

независимого  представительского органа власти.  Это  неминуемо  приводило  к

проблемам    в    функциони-ровании    государственного    аппарата.     При

конституционной монархии  представительным всесословным органом, который  во

многих странах  называют  парламентом,  была  создана  конституция,  которая

защищала  законодательную  власть  от  вмешательства  в   нее   со   стороны

исполнительной  власти. Монарх не мог   вносить  изменения  в  главный  закон

страны, которым  являлась  конституция,  без  согласия   парламента.  Помимо

этого  правитель  вынужден  был  каждый  принятый  им  закон   выносить   на

обсуждение парламента и в случае если закон противоречил конституции или  не

отражал интересов  общества, он отменялся. При  этом  представительный  орган

зачастую следил  за  функционированием  органов  судебной  власти.  Подобная

государственная система показала свою  эффективность  в  период  складывания

буржуазных отношений.

    Существует  две   главные   разновидности   конституционной   монархии:

парламентарная  и дуалистическая монархии.

    Особенностью  парламентерской монархии  состоит   в  том,  что  верховная

власть в ней  принадлежит  главе партии  и  имеющей  большинство  депутатских

мест   в   парламенте.   Правительство    формируется    из    членов   этой

партии.  Ее  глава   становится   председателем   правительства   и   главой

государства, а  власть монарха   становится   чисто   символической.  Он   не

 принимает   участия в фактическом управлении  государством.   Правительство

отчитывается  не перед монархом, а перед парламентом.

    При  дуалистической монархии полномочия  монарха  ограничиваются  только

исполнительной  властью. Он делит власть в  стране  с  парламентом,  который,

как  правило,  защищает  интересы буржуазии.  В   то   время   как   монарх

поддерживает  феодалов. Вопросы формирования  правительства  лежат  только  в

компетенции главы  исполнительной власти и не зависят  от  законодательной  и

судебной власти. 
 
 

                                 Черты монархии. 
 
 

       Монарх персонифицирует государство,  выступает от  имени  государства

   во внешней  и внутренней политике. 

1. Монарх осуществляет  правление единолично (вне зависимости  от структуры  и

   механизмов  функционирования ветвей власти). В современных монархиях  этот

   признак  носит по преимуществу формальный  характер.

2. Власть монарха  носит наследственный характер. Из этого  принципа  имелись

   и, конечно,  имеются ныне исключения. Так,  Речь  Посполитая  (объединённое

   польско-литовское  государство со времён Люблинской унии 1569-1795 гг.) не

   знала  института наследования. Король  здесь избирался на срок. В   Малайзии

   король  избирается сроком на 5 лет   особым  Советом,  который  состоит   из

   правителей 13 монархических штатов, образующих малазийскую федерацию.

3. Монарх свободен  от ответственности,  он  подсуден  не  «человеческим»,  а

   «божественным»  законом (во  всяком  случае,  так  обосновывалась  харизма

   единоличного  правителя на протяжении многих  веков). 

    Можно  выделить два основных типа монархий: неограниченная  (абсолютная)

монархия и  ограниченная (конституционно парламентская) монархия.

    Абсолютная   монархия   характеризуется   отсутствием   в   государстве

представительных  учреждений, которые выражали бы  непосредственные  интересы

населения, воздействовали бы на государственную власть.  В  непосредственном

подчинении  монарха  находятся   основные   рычаги   осуществления   власти:

централизованный  бюрократический аппарат, армия, полиция.

    При  абсолютизме окончательно оформляется бюрократическое государство, в

котором  власть  в  центре  и  на  местах  находится  в  руках   чиновников,

увольняемых и  назначаемых монархом и целиком  зависимых от его воли.

    Логика  движения форм правления, как  и логика исторического  процесса  в

целом – это  движение от абсолютной (неограниченной) монархии к  ограниченной

(конституционно  парламентской) монархии. 
 
 

        Республика как форма государственного                  правления. 

    Республика  – одна из древнейших форм  правления.  Главная  отличительная

её черта в  сравнении с монархией в том, что  здесь  формальное  верховенство

остается  за  представительными  органами  власти  (во  всяком   случае,   в

парламентских    республиках).    Республиканская     модель     государства

формировалась   и    совершенствовалась    вместе    с    совершенствованием

государственности как таковой, начиная со времён античности.

    Чтобы  коллективное правление осуществлялось  оптимальным  образом,  как

мыслили идеологи  либеральной  демократии,  данная  форма  правления  должна

иметь чёткую организацию  публичной власти. Такая  организация  была  названа

разделением  властей  (закрепление  за  каждой  из  них  –  законодательной,

исполнительной,  судебной  –  чётких   функций,   значительных   прерогатив,

суверенности  при условии наличия  механизма  сдерживания  и  контроля  одной

ветви власти над  другой).

    Ещё  одна собирательная черта республики  в том, что здесь высшие  органы

исполнительной  власти  либо   избираются   населением,   либо   формируются

парламентом  (в  парламентских  республиках),  либо   ими   утверждаются   (

президентские республики). Сменяемость высших органов  власти также  является

одним  из  неотъемлемых  элементов  республиканской  идеологии  и  практике.

Заметим,  что  в  монархии  также   практикуется   сменяемость   парламента,

правительства, зависимого от представительного органа.