Полномочия председателя правительства

 
 

     ФГОУ  ВПО «БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»  

     Факультет _______________________________

     Кафедра _________________________________

     Специальность ___________________________

     Специализация ___________________________

           Форма обучения____________

     Курс, группа ______________  
 
 

     

     (Фамилия,  имя, отчество  студента)

       

     

     «К  защите допускаю» 

     Руководитель 

     _______________________

            (ученая степень, звание, Ф. И. О.)

      ____________________

           (подпись)

     “___”_____________20___г. 
 
 
 

     Оценка  при защите   

     _________________ 

     _________________

     (подпись)

     “___”________20___г. 
 
 
 
 

     Уфа  20___ 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………3

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА…………………………………………………………………4

1.1 Понятие и становление должности Председателя Правительства в Российском государстве……………………………………………………..4

1.2 Должность руководителя высшим исполнительным органом государства в международной практике………………………………….18

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА……………………...20

2.1 Полномочия  Председателя Правительства Российской Федерации……………………………………………………………………20

2.2 Полномочия Премьер-министра Республики Башкортостан…………27

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………30

     БИБЛЕОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВЕДЕНИЕ 

     Глава правительства в Российской федерации  традиционно считается « вторым лицом государства».

     В Российской Федерации, по форме государственного правления относящейся к республикам  смешанного, президентско-парламентарного  типа глава, правительства не является «административным премьером», всецело  подчиненным главе государства, но представляет собой реальную и  значимую политическую фигуру, возглавляющую  вполне самостоятельный в конституционном  отношении государственный орган, олицетворяющий исполнительную ветвь  власти в России.

     Председатель  Правительства назначается Президентом  России с согласия Государственной  Думы. Если Государственная Дума отклоняет  предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей  волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и  назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА 

1. Понятие и  становление должности Председателя Правительства в Российском государстве

 

     В монархической России законодательная  и исполнительная власть много веков  была сосредоточена в одних руках - государя. Однако разнообразные органы для исполнения воли самодержца существовали всегда. Но если многочисленные приказы  избы и т.п. вряд ли можно было считать полноценным правительством, то возникшие уже в Российской Империи разнообразные совещательные органы при государе вполне можно назвать таковыми. Иногда это было коллективное руководство, иногда в этом органе выделялось первое лицо, которое вполне можно условно назвать главой правительства. Наконец, в 1802 волею Александра I появились подлинные министры и министерства, а после манифеста Николая II в 1905 году возникли и Госдума, и Совет министров, получившие еще более широкие полномочия.

     Вступление  на престол Екатерины I после смерти Петра I вызвало необходимость такого учреждения, которое могло бы разъяснять положение дел императрице и руководить направлением деятельности правительства, к чему Екатерина не чувствовала себя способной. Таким учреждением стал Верховный Тайный Совет. Вначале состоял из 7 членов, из которых А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, Г. И. Головкин. А. И. Остерман, П. А. Толстой выдвинулись при Петре I. Результатом компромисса с родовой знатью было включение в Верховный тайный совет князя Д. М. Голицына, представлявший интересы родовой знати. Для нейтрализации влияния Меншикова в Верховный тайный совет был введен зять Екатерины I герцог Карл Голштинский. Формально Верховный тайный совет имел совещательный характер, но фактически решал все важнейшие государственные дела. Коллегии находились под его контролем. Рать Сената ограничивалась, он лишился названия «правительствующий» и стал называться «высоким». Сначала Верховный тайный совет в целом продолжал политику Петра I но затем стал все более и более отходить от нее. Уступкой знати была ломка петровского административного аппарата, перенесение столицы в Москву. В Верховный тайный совет с самого начала разгорелась борьба за влияние, в которой первоначально добился перевеса Меншиков. Екатерина I согласилась на брак наследника царевича Петра с дочерью Меншикова. Борьба П. А. Толстого и др. против Менпшкова кончилась для них ссылкой. При Петре II верх взяла родовая знать — князья Долгорукие и Голицыны (6 членов из 8). Кроме них, в Верховный тайный совет вошли канцлер Г. И. Головкин и А. И. Остерман. Деятельность Верховный тайный совет была направлена на ликвидацию результатов преобразований 1-й четверти 18 в. Меншиков был сослан. После смерти Петра II (18 января 1730) члены Верховный тайный совет — верховники. сделали попытку ограничить самодержавие в интересах аристократии. На престол была приглашена Анна Ивановна, подписавшая условия («кондиции»), ограничившие ее власть. Однако политика Верховный тайный совет не нашла поддержки широких слоев дворянства. 25 февраля 1730 Анна Ивановна разорвала «кондиции». Манифестом 4 марта 1730 Верховный тайный совет был упразднён.  

     Анна Ивановна вместо Верховного тайного совета  восстановила  Сенат, однако уже в 1731 году он был оттеснён Кабинетом Её Величества, который состоял из 3 министров. Образован на основании именного указа от 10 ноября 1731 под названием «Кабинет Ее Императорского Величества». Его создание было вызвано, прежде всего, необходимостью придания процессу управления большей оперативности, а также стремлением облегчить императрице процесс принятия решений по важнейшим вопросам путем совета с кругом доверенных лиц. Поэтому первоначально Кабинет имел функции совещательного органа и состоял из трех человек — Г. И. Головкина, А. И. Остермана и А. М. Черкасского. Позднее в состав Кабинета входили П. И. Ягужинский (с 1735), А. П. Волынский (с 1738), А. П. Бестужев-Рюмин (с 1740) и Б. X. Миних (с 1740).

     Поводом к созданию Конференции стала  подготовка к Семилетней войне, однако в реальности, так же как и в случае с Верховным тайным советом и Кабинетом министров, оно было связано с потребностью в органе, способном оперативно принимать решения по важнейшим вопросам управления. Формально Конференция возникла как совещательный орган при императрице Елизавете Петровне преимущественно по военным и дипломатическим вопросам, однако со временем там стали решаться и вопросы внутреннего управления — финансовые, кадровые и другие. Также формально Конференция по своему статусу была приравнена к Сенату , однако на практике имела право посылать туда свои распоряжения. В состав Конференции входило в разное время от 5 до 10 человек — руководителей важнейших ведомств (Коллегии иностранных дел, Военной и Адмиралтейской коллегии, Тайной канцелярии), а также генерал-прокурор Сената и некоторые сенаторы. Официально председателем Конференции считалась императрица, однако на практике ее работой руководил канцлер — сперва А. П. Бестюжен – Рюмин, а затем и М. И. Воронцов. Конференция была ликвидирована в в январе 1762 года указами Петра III.

     Совет при « Высочайшем дворе» (1769-1801) высший совещательный орган в России  того времени. Создан в связи с  русско-турецкой войной 1768-1774. Состоял  из виднейших государственных деятелей (А.А. Вяземский, П.А. Румянцев, Г.А. Потемкин и др.) под председательством императрицы Екатерины II/ После войны продолжил действовать в качестве совещательного и распорядительного органа  при императрице как по вопросам военной и внешней , так и внутренней политики. При императоре Павле I превратился во второстепенный совещательный орган . Был упразднен императором Александром I в марте 1801 года.

     О создании Государственного совета бы но объявлено манифестом «Образование Государственного  Совета» императора Александра I, изданным 1 (13) января 1810 гола. Предшественником Госсовета был  Непременный совет, учрежденный 30 марта (11 апреля) 1801 года, который неофициально также именовался Государственным  советом поэтому дату основания  последнего иногда относит к 1801 году. Образование Государственного совета было одним из элементов программы  преобразования системы власти в  России, разработанной М, М. Сперанским. Цели его создания были подробно раскрыты в записке Сперанского «О необходимости  учреждения Государственного совета».

     Членов  Государственного совета назначал и  увольнял император, ими могли стать  любые лица. вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образовании. Абсолютное большинство  в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве  случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили  министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались  императором. В 1812—1865 годах председатель Госсовета был одновременно и председателем Комитета министров, среди членов Госсовета всегда были представители императорской фамилии, а с 1865 по 1905 год председателями Госсовета были великие князья (до 1881 года — Константин Николаевич, потом —Михаил Николаевич). Если на заседании Госсовета присутствовал император, то председательство переходило к нему. В 1810 году было 35 членов Государственного совета, в 1890 году — 60 членов, а в начале XX века их число достигло 90. Всего за 1802—1906 годы в Госсовете состояло 548 членов.

     Совет Народных Комиссаров (СНК) сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским  Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года.

     Согласно  Конституции 1918 года, он именовался Совета Народных Комиссаров РСФСР. СНК являлся  высшим  исполнительным и и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетал законодательные, распорядительные и исполнительные функции.

     СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось  Конституцией РСФСР 1918 г.

     Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

     Постоянным  рабочим органом СНК РСФСР  являлось управление делами, которое  подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г, состоял из 135 чел. (согласно данным ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 — 20.)

     Указом  Президиума Верховного Совета РСФСР  от 23 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров.

     Это было вызвано тем, что ранее (15 марта 1946 года) вышел Закон СССР «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в  Совет Министров СССР и Советов  Народных Комиссаров союзных и автономных республик— в Советы Министров союзных  и автономных республик»

     6 ноября 1991 года в связи с проведением  радикальной экономической реформы  Президент РСФСР Б. И. Ельцин  издал Указ № 171 «О реорганизации  Правительства РСФСР», 13 соответствии  с этим указом, на период экономической  реформы. Президент возложил на  себя руководство Правительством  и поручил Совету Министров  РСФСР исполнять свои обязанности  до формирования Правительства  РСФСР. 10 ноября вышло первое распоряжение  «правительства реформаторов»'

     В связи с распадом СССР 26 декабря 1991 года Правительство Российской Федерации  стало правительством независимого государства и более в своей деятельности не руководствовалось Конституцией СССР, законами СССР и решениями правительства СССР , которым было обязан следовать ранее, хоти некоторые госучреждения и организации СССР еще продолжали функционировать в течение 1992 года.