Политическая власть: формирование и функционирование в современной России

     2.2 Функционирование политической власти

     Согласно  Конституции РФ, внутреннюю и внешнюю  политику определяет президент. Но политико-правовые возможности президента небеспредельные. Так, меры по охране суверенитета Российской Федерации президент должен принимать в установленном Конституцией порядке. В частности, статус Совета безопасности, который формирует и возглавляет президент, должен определяться федеральным законом. Председатель правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы, заместители председателя правительства и федеральные министры - президентом по предложению председателя правительства. Президент представляет, но Государственная Дума назначает Председателя Центрального банка. Президент представляет, но Совет Федерации назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, генерального прокурора. После консультаций с комитетами Федерального Собрания президент назначает и отзывает дипломатических представителей. По Конституции Российской Федерации законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.⁹

     Конституция РФ предусматривает систему сдержек  и противовесов. Исходя из того, что  президент наделен большими полномочиями (он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина суверенитета, независимости  и государственной целостности  Российской Федерации), выстроена связка: президент-правительство-федеральное  Собрание. Президент назначает с  согласия Государственной Думы председателя правительства. Президент может распустить Государственную Думу в следующих случаях: 1) после трехкратного отклонения представленных кандидатур (не одной и той же, но трех кандидатов) председателя правительства; 2) после двукратного выражения Государственной Думой недоверия правительству. Президент не может распустить Государственную Думу в течение года после ее избрания, в течение 6 месяцев до окончания срока ее полномочий.

     В свою очередь и Федеральное Собрание наделено определенными правами  для влияния на президента. Так, он может быть отрешен от должности  Советом Федерации на основании  выдвинутого Государственной Думой  обвинения его в государственной  измене или совершении иного; тяжкого  преступления, подтвержденного заключением  Верховного суда о наличии в действиях  президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

     Государственная Дума имеет право выразить недоверие  правительству. Президент вправе как  согласиться с этим решением и  отправить правительство в отставку, так и распустить саму Думу при  условии, что она повторно подтвердит свое нежелание работать с таким  правительством.

     Конституционная связка президент — правительство  нужна для стабильности страны и  безопасности государства.

     В Конституции РФ подчеркивается, что  судебная власть есть самостоятельная  и независимая ветвь государственной  власти. Это положение представляется важной конституционной гарантией  осуществления законодательной  и исполнительной властей. Вместе с  тем и существование самой  судебной власти имеет конституционные  гарантии. Они выражены в основных принципах деятельности судов: независимости  судей и подчинении их только закону, несменяемости судей и их неприкосновенности. Независимость суда как органа государственной власти обеспечивается тем, что финансирование судов производится только из федерального бюджета.

     В Конституции обозначены основные контуры  судебной системы, которая устанавливается  не только Конституцией, но и Федеральным  конституционным законом. Такая  норма, во-первых, позволяет при формировании судебной системы учитывать основные положения судебно-правовой реформы, а, во-вторых, исключает возможность  выхода за установленные Конституцией пределы такого реформирования. Например, не допускается создание чрезвычайных судов. Существенное значение имеет  порядок назначения судей высшим органов судебной власти. Они назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ. Новая норма Конституции позволяет участвовать другим ветвям власти в формировании судебной власти.

     В России активно обсуждаются проблемы, связанные с введением суда присяжных. По мнению его сторонников, этот суд  представляет собой важную гарантию объективности и беспристрастности  в осуществлении правосудия. Есть и иная точка зрения. Суд присяжных  в России возник в 1550 г. при Иване IV; затем был упразднен и возродился в 1864 г. В то время многие дела, связанные  с незначительными нарушениями  порядка, взаимоотношениями граждан, решались мировым судьей, а более  сложные — передавались в окружной суд, где их рассматривали 3 судьи  и 12 присяжных, в число которых, как  правило, входили представители  имущих слоев общества. Присяжные  выносили вердикт: «виновен» или  «невиновен». Суды присяжных имели  как положительные, так и отрицательные  стороны, о чем говорили выдающиеся юристы своего времени. «Наши присяжные, — подчеркивал А. Ф. Кони, — являлись очень чувствительным отголоском общественного  настроения... В этом их достоинство, но в этом их великий недостаток, ибо вся нетвердость, поспешность  и переменчивость общественного  настроения отражаются и на присяжных. Искренность не есть еще правда, и приговоры русских присяжных, всегда почтенные по своей искренности, далеко не всегда удовлетворяли чувство строгой правды».¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3 Какая власть должна быть в России

       Она должна быть легитимной, независимой  и сильной. Это не возврат  к прошлому. Сильная власть не  есть власть меча и насилия.  Административно-командная система  не явила миру сильную власть, а борьба за «новую» власть  фактически привела в середине 1993 г. к подрыву самой государственной  организации.

     России  нужна сильная власть, которая  не должна подминать свободу граждан, претендовать на всемогущество. В противном  случае она неизбежно скомпрометирует себя.

     Власть  сильна своей правотой, своим достоинством и поддержкой народа, т. е. соблюдением  им закона, доверием, уважением и  готовностью участвовать в начинаниях власти. Она должна иметь духовный авторитет, а люди — чувствовать, что это их власть, отражающая их интересы.

     Власть  должна быть независимой от иностранного капитала, мафиозных структур, каких-либо международных организаций, политических партий, лоббистов, церкви. Сильная  власть в государственных делах  обязана быть волевым центром страны.

     Разумеется, власть, имея в распоряжении аппарат  принуждения (силовые структуры), может  реализовать свою волю внешней силой, но последняя никогда не заменит  внутреннюю силу власти. И в этой связи Конституция Российской Федерации  призвана обеспечить преодоление слабости государственной власти и утвердить  в России сильную демократическую  власть, опирающуюся на закон власть, способную обеспечить законные права  граждан, и конституционные свободы; утверждать право, как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться  закону, выполнять хозяйственно-созидательную функцию.

     В целом в российской модели федерации  воспроизводятся общие черты  федерального типа государственного устройства. Одновременно обозначились национальные особенности. В России нет большой  опасности отделения какого-либо субъекта федерации, но есть проблема достижения согласия центра и регионов. Как правило, субъекты федерации не ставят вопроса о каком-либо разделении суверенитета, но актуализируют вопрос разграничения полномочий и конкретизации сферы совместного ведения. У республик сложились свои традиции отношений с центром. Однако с развалом советской системы накопленный опыт оказывается ограниченным.¹¹

     Важным  принципом устройства государства  является предупреждение односторонности  и торопливости, создание гарантии основательности, продуманности принятия решений. В этом внутригосударственная  предпосылка стабильности и постоянной ориентации на согласие разных политических сил и компромисс между ними. Большой  опыт в данной сфере имеют западные политические системы. Так, парламенты и правительства независимы по отношению  к своим избирателям, не обязаны  моментально реагировать на изменения  их настроений. У политиков есть время быть последовательными в  выбранном курсе на период их избрания. Конституция России 1993 г. также ориентирует  на это, поскольку исключена статья о досрочном отзыве депутатов  на основании того, что избиратели изменили к ним свое отношение. Требованию стабильности отвечает процедура, при  которой только квалифицированное  большинство может решать самые  принципиальные вопросы, освобождать  от должности тех, кто избран, вносить  изменения в Конституцию. К специфически американским традициям можно отнести  правило, согласно которому президента окончательно выбирает коллегия выборщиков, могущих изменить свой выбор в  связи с какими-либо вновь открывшимися обстоятельствами. Сенат также свободен от доминирования настроений одного года, он обновляется не сразу, но постепенно — на треть. Члены же Верховного суда назначаются пожизненно. В итоге  в политическую систему США заложена сдержанность относительно радикальных  изменений, так как всякая новая позиция должна быть результатом согласования вчерашних и сегодняшних предпочтений и настроений. Если бы подобная практика привилась в России, и члены Совета Федерации избирались бы на более длительный, чем депутаты Думы, срок и не сразу все, если бы возрастал авторитет Конституционного суда при избрании судьи на 12 лет, то были бы основания считать, что у нас сложилась одна из подсистем, гарантирующих стабильность.¹² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В своей работе я попыталась раскрыть феномен политической власти в некоторых  ее основных проявлениях. Власть и есть та снова, которая определяет политику; власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут  общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил  в совместное действие. Для того чтобы обеспечить совместность в  любом деле, кто-то должен взять на себя инициативу распоряжения. Эта  инициатива либо принимается, либо оспаривается. Такова абстрактная модель функционирования власти: господства, доминирования  и согласия и подчинения. В реализации же действительного властного акта дело обстоит гораздо сложнее. Подчинение и сопротивление оказываются  переплетенными между собою весьма сложным и для каждого отдельного случая специфическим образом.

     Так же я хотела подчеркнуть и то обстоятельство, что классическая постановка вопроса  о власти исходит из того, что  она представляет собою совокупность политических институтов, посредством  функционирования которых одни социальные группы получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в  соответствии с так называемыми  общими (общенародными общегосударственными) интересами. Центральное место среди  этих институтов занимает государство, которое имеет право и обязанность  говорить от имени народа или всего  организуемого им сообщества. Государство  — необходимый общественный институт. Специфика государства в том, что оно претендует на монополию  легитимного политического насилия  в пределах своей юрисдикции. Более  того, сущностное определение государства, по Веберу, состоит в том, что это  единственная инстанция, которая имеет  право на применение насилия по отношению к своим гражданам и в пределах своей территории.¹³

     Нельзя  не согласиться с мнением А. Здравомыслова, что власть является центром, своего рода, силового поля, напряжение в котором распространяется неравномерно. Можно сказать, что сама власть представляет собой определенную совокупность средств организации социального пространства через соответствующие точки напряжения, через линии искривления пространства. Там, где сопротивление власти минимально, наименьшим является и напряженность самого поля. Там, где появляются или существуют точки нелояльности, несогласия, неподчинения и протеста, возникает напряженность и необходимость концентрации властных усилий различного рода. Если напряженность накапливается в центрах, жизненно значимых для всей системы доминирования и подчинения, а не в периферийных областях, то возникает непосредственная угроза самим основаниям властных отношений.¹⁴.

     Итак, на этом я хочу закончить мою курсовую работу и, обобщая все что, было сказано  выше делаю вывод: политическая власть, которая как видно из предыдущего  текста, охватывая все сферы жизни  и моделируя человеческие отношения, предает им статус политических является источником и основой этой политики, т.е. власть-первооснова политики. 
 
 
 
 
 

     Список  литературы

1. Амелин. В. Н. Власть Как Общественное Явление. Социально-Политические Науки. 1991
2.          Ахиезер А. С., Ильин В. В. Философия власти. — М.: 1993
3. Белов. Г. А. Институциональная система политической власти. Кентавр. 1995.
4. Гончаров Д. В., Гоптарева И. Б. Введение в политическую науку. Юрист М., 1996.
5. Дегтярёв А. А. Политическая Власть Как Регулятивный Механизм Социального Общения. Полис: Политические Исследования 96г.
6. Здравомыслов. А. Г Социология конфликта. М., Аспект пресс 1996.
7. Иванов. В. Н. Российский федерализм: что дальше? Социально-политический журнал №6 1997
8. Ильин. В. В. Власть. Вестник МГУ, Сер12., Социально-Политические Исследования.,1992
9. Исаев. И. А. История государства и права Росси. М., 1994
10. Исаев. И. А. История государства и права Росси. М., 1994
11. Краснов. Б. И. Власть как явление общественной жизни. Социально-Политический журнал. 1991.
12. Согомонова А. Ю М., 1992.; Вебер М. Политики как призвание и профессия.
13. Соловьёв. В. С. Соч. В 2 Т. М., 1990. Т. 1.
14. Холмс. С. Чему нас учит Россия. Слабое государство угроза - свободе. Открытая политика. 1997