Политическая власть: формирование и функционирование в современной России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структура политической власти

 
 
 
 
 
 
 

     В соответствии с этой схемой мы видим, что в структуру входят:

• источники власти;
• объекты власти;
• субъекты власти;
• функции власти;
• ресурсы власти.

     Рассмотрим  функции политической власти. Основная функция политической власти — управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.). Конкретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочайших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняющимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей. Конкретизируя эту функцию еще дальше, следует отметить, что в ее выполнении у каждой политической власти свои задачи и цели, свои конкретные программы, свои ресурсы и т.д.

     Вторая  функция тесно взаимосвязана  с первой (основной) — это функция  оптимизации самой политической системы, приспособление ее институтов (государство, партийная система, избирательная  система и т.д.) к целям, задачам  и самой сути тех сил, которые  пришли к власти. Совершенно очевидно, что для демократической системы  адекватны многопартийность и демократические  выборы, В то же самое время тоталитарную власть более устраивают однопартийная  система и безальтернативные  выборы, как и было в большинстве  бывших социалистических стран. Нередки  случаи, когда пришедший к власти политический лидер или группа стремится  сохранить сложившуюся политическую систему.

     Третья  функция политической власти — обеспечение  стабильности в стране. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту  функцию стремится любая политическая власть уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непосредственно  зависит легитимность власти, т.е. признание  ее народом.

     Таковы  три основные функции политической власти. Фактически их гораздо больше, и другие функции взаимосвязаны  с основными.

     Источниками власти являются: авторитет, сила, престиж, закон, богатство, знания и т.д.

     Субъект власти представляет собой активное начало политической жизни. Его важнейшими характеристиками являются: желание властвовать и воля к власти; компетентность; знание ситуации; авторитет.

     Власть  осуществляется различными путями: приказ, подчинение, наказание (санкции), нормирование как определение совокупности правил.К субъектом власти мы относим государство и его институты, политические партии, политические элиты и политических лидеров.

     Объект  власти представляет собой пассивное начало политической жизни. Многое зависит от политической культуры населения. Предпочтительным для действующей политической власти является возможность управления субъектом, которому присущи патриархальная или подданническая политическая культура. Для успешности воздействия на объект власти активно используется как страх перед наказанием за неправильное политическое поведение, так и учет интересов людей. Политика такого рода получила образное и точное определение «политики кнута и пряника». Важной задачей субъекта власти является достижение у населения внутренней убежденности в необходимости подчинения властным структурам в силу преклонения перед их авторитетом. Высшим достижением власть предержащих является такое положение вещей, при котором объект власти воспринимает действия управляющих как полностью соответствующие его, объекта, интересам. В этом случае происходит отождествление интересов низов и верхов, возникает «общенациональное единство», имеющее, как правило, мнимый характер.

     К объектам мы относим индивидов, социальные группы, массы, классы, общества и т.д. Власть — всегда двустороннее отношение взаимодействие субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти. Осознание зависимости субъекта власти от покорности населения нашло свое практическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, факт обретения независимости Индией в результате массовых акций неповиновения колониальным британским властям.

     Масштабы  отношения объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В сущности, подчинение также естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Готовность к подчинению зависит от многих факторов: от качеств объекта власти, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от того, как исполнитель воспринимает объект в зависимости от наличия (или отсутствия) у него авторитета.

       Под ресурсами власти подразумеваются все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

     Одна  из существующих характеристик ресурсов власти представляется достаточно полной:

• экономические ресурсы в виде материальных средств, которыми может воспользоваться власть (полезные ископаемые, продовольствие, драгоценные металлы, контроль над финансами и т. п.);
• социальные ресурсы, суть которых заключается в возможности с помощью различных средств влиять на социальный статус людей, менять их место в социальной иерархии;
• культурно-информационные ресурсы включают в себя контроль над информацией, сами средства массовой информации;
• силовые ресурсы составляются из лиц, сосредоточенных в государственных силовых структурах, и вооружения, оборудования, которым эти силовые структуры располагают (например, Вооруженные силы РФ, МВД РФ, МЧС РФ и др.);
• демографические ресурсы заключаются в самом населении, которым может распоряжаться власть в своих интересах.

     Методы  политической власти:

• принуждение (субъект властных отношений угрожает объекту применением силы в случае неповиновения)
• применение силы
• убеждение (посредством пропаганды и др.)
• манипулирование информацией
• побуждение (субъект предлагает объекту некое вознаграждение за подчинение)
• применение авторитета⁵

     Как считает Ильин, цель власти состоит  в том, чтобы посредством прямого  или косвенного воздействия на людей, их объединения или разъединения: а) противодействовать деструкции, кризису, упадку, нейтрализовать напряжение, конфликты; б) стремиться к максимуму стабильности общественного целого, способствовать его совершенствованию, упрочению, прогрессу. Средство власти — богатый  арсенал тактики — от, патронажа  до администрирования, устрашения применения силы. Поскольку механизмы власти сосредоточиваются у отдельных  лиц, реализующих основные цели власти в соответствии с законом её укрепления, возможно противоречия между субъектом  власти — власть держателями и  ее объектом — народными массами.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Формирование и функционирование политической власти в современной России

2.1 Формирование политической власти

     Реформа политической системы в Советском  Союзе обнаружила несостоятельность  многих традиционных представлений  о сущности политического, о власти и властных отношениях в обществе.

     Прежде  всего, выявилась, не сводимость политической власти к власти государства. Власть оказалась рассредоточенной по всему полю политического пространства, образуемого взаимодействием политических субъектов.⁷

     Для преобразования этой политической системы, имеющей своей основой тандем «партия-государство» (в котором  государственные функции, связанные  с принятием решений, узурпированы партией, а потому никак не подчиняются  беспартийному большинству граждан) необходимо было высвободить государство  из рук партийного аппарата, сделать  его носителем политической власти, принимающим решения. Это необходимо было для того, чтобы граждане, избирающие своих представителей в органы, формирующие  государственные структуры, стали  причастными к осуществлению  политической власти и контроля над  ней.

     В Советском Союзе, эту линию преобразований пытались реализовывать поэтапно. Первым шагом стало осуществление лозунга  «Вся власть Советам!», выдвинутого  на XIX партийной конференции КПСС, когда после предварительных  мер по демократизации принятия партийных  решений встала задача вернуть всю  полноту политической власти, принятия государственных решений государственным  органам. Для осуществления этой задачи были проведены демократические  выборы народных депутатов, сформировавшие новые государственные структуры. После этих выборов возникла первая официальная оппозиция в законодательных  органах власти. Определяющим шагом в этом направлении были отмена шестой и изменение седьмой статей Конституции СССР. Это открыло путь к формированию многопартийности. Казалось, процесс демократизации проходил успешно, но введенных изменений оказалось уже недостаточно без закрепления осуществляемых политических перемен в Конституции. К тому же, оказалось, недостаточно только скопировать демократические структуры государственного устройства стран Запада и закрепить их в Конституции. Никакой демократический закон и никакая демократическая структура не обретут жизнь, если они не будут приняты народом и не будут им выполняться.⁸

     Согласно  Конституции РФ, наша политическая жизнь на верхнем уровне власти подчиняется  принципу разделения властей как  антиподу единовластия или полновластия какой-либо структуры или группы. Разделение властей проявляется в том, что:

• каждый государственный орган наделен своими полномочиями и не может выходить за их пределы;
• ни один орган не может игнорировать или приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов. Бесконтрольное отправление властных функций исключено. Федеральное Собрание, являясь представительным органом, аккумулирует в себе разные типы представительства: пропорциональное и равноправное от субъектов федерации. Совет Федерации по характеру представительства призван быть тесно связанным с местами, интересами регионов.

     Следует также отметить, что провозглашение принципа разделения властей в качестве доминанты государственного строительства  Российской Федерации не исключило  преобладания в федеральном центре структур исполнительной власти во главе  с Президентом Б. Ельциным. Он попытался  создать сильную исполнительную вертикаль (назначаемые им главы администраций и представители президента на местах). Не случайно в конце 1991 г. было принято решение образовать правительство, наделенного чрезвычайными полномочиями. Высшие представительно-законодательные институты в большей степени воздействовали на процесс законотворчества, но и там Президент, издавая соответствующие Указы, блокировал те начинания парламентариев, которые, по его мнению, находились в противоречии с намеченным им направлением политических и социально-экономических преобразований. Как известно, некоторые аспекты работы правительства, (ответственность лишь за макроэкономические проблемы, отказ от государственного регулирования многими процессами в экономике страны, установка на то, что центральное государственное руководство лишь координирует хозяйственную деятельность), способствовали еще большей потере управляемости экономики из единого центра, разрушению годами складывавшихся связей. Это содействовало укреплению республиканско-региональных политической и административно-хозяйственной элит, состав которых оказался более стабильным, чем федеральных органов. Местные чиновничьи и политические круги, объединенные неформальными связями и определенными организационными структурами, упрочили влияние на население субъектов Федерации, получив в свои руки контроль и регулирование процессов средне- и микро экономического уровней. Население, лишившись партнера для переговоров на федеральном уровне, нашло его на уровне республик, краев и областей в лице республиканско-региональных политических представителей, заинтересованных в поддержке на местах в условиях неизбежного противостояния с центральными властями.