Подзаконные акты в системе нормативных актов РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Декабря 2010 в 23:47, курсовая работа

Краткое описание

Цель данной работы является изучение особенностей правовых систем современности, закономерности их становления и развития. В настоящее время эта тема очень актуальна, так как позволяет улучшить правовые системы, обогатить каждую из них. Правовые системы отражают социально-экономическое, политическое развитие и уровень культуры народа, поэтому их изучение позволяет восстановить понятие об общественных отношениях, понять механизм общества исходя из прав и обязанностей. Актуальность этой темы, еще заключается в том, что мы можем со стороны рассмотреть и оценить право, которое существует сейчас в России, используя при этом опыт иностранных государств.

Содержание работы

Введение 3- 4

1.Понятие и виды подзаконных актов 5 - 9
2.Подзаконные акты президента РФ. «Делегированное
правотворчество». 10 - 12

2.1. Создание и принятие законов. 12 - 20

3.Подзаконные акты субъектов РФ. 21 - 27
Приложение. 28

Заключение. 29

Список используемых источников и литературы. 30

Содержимое работы - 1 файл

Курсовая.doc

— 175.50 Кб (Скачать файл)

      В Законе от 25 мая 1994 г. по-новому исчисляются сроки, в течение которых законы России подлежат официальному опубликованию. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст. 3 Закона12). Особый порядок установлен для опубликования и вступления в силу законов и других решений, принятых путем референдума. В ст. 36 Закона РСФСР "О референдуме в РСФСР" от 16 октября 1990 г. 13предусматривается, что итоги референдума доводятся до сведения населения через средства массовой информации Центральной  комиссией референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования. В случае признания результатов голосования по какому-либо округу или участку не действительными.

      Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующей комиссии референдума провести в течение двух недель в данном округе или на участке повторное голосование. В таком случае принятое на референдуме решение публикуется не позднее 7 дней с даты последнего голосования по вопросу, внесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении не предусмотрен иной срок.

      Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ публикуются, как гласит ст. 7 Закона от 25 мая 1994 г., в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". 14Акты Президента РФ и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России  одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования. Но Президентом РФ или Правительством РФ при принятии акта может быть установлен и другой срок введения акта в действие.

      Указ  Президента РФ от 26 марта 1992 г15. издан уже после введения в действие Закона "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г16., но в нем также не учтены положения ст. 12 Закона о Публикации актов Президента РФ 17не только на государственном языке федерации, но и на государственном языке республик в составе РФ. Данный пробел Указа может быть восполнен положениями, определяющими механизм реализации ст. 12 Закона "О языках народов РСФСР". 18

      Предваряя освещение вопроса о федеральных  конституционных законах, следует отметить, что Конституция 1993 г. Сколько-нибудь подробно не определила порядок и процедуру их принятия. Норма, закрепленная ч. 2 ст. 108 Конституции, 19скорее говорит об условиях принятия федерального конституционного закона, а именно: федеральный

конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членен Совета Федерации не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Более того, имеющая характер категорического императива норма ч. 1 ст. 105 Конституции 20"федеральные законы принимаются Государственной Думой", по-видимому, не может быть распространена на федеральные конституционные законы. Из содержания ст. 108 Конституции становится ясным, что такие законы ни при каких обстоятельствах не могут считаться принятыми, пока по ним не будет достигнуто необходимое согласие между Государственной Думой и Советом Федерации. Так, ст. 116 Регламента Государственной Думы 21устанавливает, что "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы". Данная регламентная норма, без необходимых уточнений, привела к тому, что все принятые на сегодняшний день федеральные конституционные законы поступили в Совет Федерации в неправомерно присвоенном им Государственной Думой статусе "принятых", хотя до одобрения обеими палатами в единой редакции эти законы имеют силу проекта. В частности, проголосовав за одобрение проекта федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Государственная Дума 18 января 1995 г. приняла постановление № 462-1 ГД «О Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" 22следующего содержания: «Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

      1. Принять Федеральный конституционный  закон "Об арбитражных судах  в Российской Федерации".

      2. Направить указанный Федеральный конституционный закон в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.23

      "Досрочное  присвоение" Государственной Думой  проекту федерального конституционного  закона статуса "принятого  закона" явилось одной из причин возникновения больших процессуальных и технико-юридических затруднений в Совете Федерации и связанных с ними ошибок в ходе заседаний. Применительно к условиям Российской Федерации, где Конституцией предусмотрена необходимость достижения палатами парламента согласия по каждому принимаемому федеральному конституционному закону, порядок принятия федеральных конституционных законов мог бы выглядеть следующим образом:

      1) законопроект, внесенный в Государственную  Думу, в течение определенного срока передается в Совет Федерации;

      2) палаты Федерального Собрания  в установленные сроки рассматривают  законопроект в первом чтении  и создают объединенную комиссию  по подготовке проекта федерального конституционного закона к принятию;

      3) объединенная комиссия в предусмотренные сроки собирает предложения от комитетов и комиссий палат парламента, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, других заинтересованных лиц и структур к проекту закона;

      4) обе палаты рассматривают проект  закона во втором чтении, проводя голосование по статьям законопроекта и по всем поправкам к ним;

      5) если в результате рассмотрения  законопроекта палатами во втором  чтении выявилось несовпадение мнения палат в отношении отдельных статей проекта закона или поправок к ним, объединенная комиссия рассматривает эти разногласия и вырабатывает предложения по согласованию позиций участников законотворческого процесса;

      6) выработанные объединенной комиссией  предложения ставятся на  голосование в каждой из палат Федерального Собрания, и эти действие, описанные в данном и предшествующем пунктах. продолжаются до тех пор, пока не будут сняты все разногласия между палатами:

        7) законопроект со всеми внесенными в него поправками вносится на рассмотрение палат в третьем чтении и обретает статус федерального конституционного закона, если будет одобрен необходимым числом голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

  1. если при рассмотрении проекта закона в третьем чтении за его одобрение хотя бы в одной из палат Федерального Собрания будет подано меньшее, чем необходимо, число голосов, законопроект возвращается на рассмотрение во втором чтении.
 
 
 
 
 
 

Глава 3.

      Подзаконные акты субъектов РФ.

      Подзаконный акт субъектов  Российской Федерации - это нормативный правовой акт, принимаемый или издаваемый органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, конституции (устава) и законодательства субъектов Российской Федерации.

      «Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

      1) содержат в себе только те  нормы, которые уже закреплены  в законах. Новые нормы подзаконные  акты вводить не могут;

      2) обладают меньшей юридической силой, чем закон».

      Подзаконные акты субъектов Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

      A) нормативные указы (постановления) глав субъектов Российской Федерации. Они должны соответствовать федеральному законодательству, Конституции (Уставу) субъекта федерации. По своей юридической силе они стоят после законов субъектов федерации.

      Б) Постановления Правительств субъектов Российской Федерации, которые издаются по экономическим, социальном, культурным вопросам и в сфере государственного управления;

      B) правовые акты министерств и  ведомств субъектов Российской  Федерации, которые издаются по  ведомственным вопросам и имеют узкую направленность;

      Г) акты органов местного самоуправления - постановления, принимаемые по вопросам местного значения;

      Д) акты, издаваемые руководителями предприятий  и организаций в пределах их компетенции. В юридической литературе их принято называть внутриорганизационными актами.

    В развитие и для исполнения законов  субъектов Российской Федерации  исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  принимают подзаконные акты о  местном самоуправлении, которые  24также подразделяются на специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления. Эти акты должны соответствовать законам субъектов Российской Федерации, в силу того, что законы обладают высшей юридической силой. 
        В системе местного самоуправления также принимаются нормативные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы местного самоуправления. 
        К ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальных образований; решения собраний (сходов) граждан; решения представительных органов местного самоуправления; решения исполнительных органов местного самоуправления; постановления должностных лиц местного самоуправления. 
Устав муниципального образования является важным нормативным правовым актом, входящим в правовую основу местного самоуправления. 
        Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении. 
        Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8) 25, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов. 
        Законы о местном самоуправлении предусматривают различный подход к разработке устава муниципального образования. 
      Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления..." (ст. 8 ч. 2) 26указывает лишь на то, что устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. При этом не называются субъекты, обладающие правом разработки устава. Закон закрепляет только принцип, на основе которого субъекты Российской Федерации вправе сделать самостоятельный выбор в определении перечня субъектов-разработчиков устава муниципального образования. 
        Такой подход способствовал закреплению двух вариантов разработки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Одна группа законов воспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков. 
        Другая группа законов имеет конкретное название субъектов, обладающих правом разработки и внесения проектов уставов на рассмотрение представительного.

    Федеральный Закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации27(ст. 8 ч. 2) установил, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Данная норма нашла воспроизведение во всех законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. 
        Практическая реализация норм законов о принятии уставов муниципальных образований свидетельствует о наличии двух тенденций. В одних субъектах Российской Федерации и ряде муниципальных образований уставы приняты представительными органами местного самоуправления. В других уставы муниципальных образований приняты гражданами на местных референдумах. 
        Очевидно, что такой подход будет все в большей степени повышать интерес граждан к законотворческому процессу, к организации управления территорией. По сути дела, люди сами создают "малую конституцию" для своей "малой Родины", судьба которой им небезразлична. 
        Принятие таких актов гражданами порождает у каждого из них чувство гордости, здорового патриотизма, уверенности и самостоятельности в решении задач местного значения. В то же время это способствует повышению уровня правовой культуры, наличие которой весьма важно в условиях становления правового государства. 
         Порядок принятия уставов муниципальных образований предусмотрен также в самих уставах ряда муниципальных образований. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 
28Свое развитие данная норма нашла в основном в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. 
         В решении вопроса о регистрации уставов нет единого правила. Ряд законов предусматривают, что устав подлежит регистрации в органах юстиции субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют такое право законодательным либо исполнительным органам государственной власти. 
         Для регистрации устава муниципального образования законы субъектов Российской Федерации предусматривают определенный перечень необходимых документов. Документы подаются на государственную регистрацию в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования. 
         Изменения и дополнения в уставах муниципальных образовании подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и государственная регистрация самих уставов. При внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований регистрационный сбор не взимается. 
         Органы местного самоуправления муниципальных образований включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования является свидетельство о государственной регистрации. Регистрационный орган в срок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принять одно из решений: регистрировать устав муниципального образования и выдать свидетельство о государственной регистрации, либо отказать в государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ. 
         Основанием для отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..." 29может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации. 
Законы субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации называют неправильность оформления документов или недостаточный перечень документов, установленных законами по данному вопросу. 
         И названный Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации устава муниципального образования может быть оспорен в судебном порядке. Правом на обжалование решения об отказе в регистрации устава наделены граждане и органы местного самоуправления. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). 
          Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования. 
В соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления..." (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются: 
1) границы и состав территории муниципального образования; 
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; 
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 
6) срок полномочии депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 
12) условия и порядок организации муниципальной службы; 
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 
14) вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций. 
         В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, если появится такая необходимость. Законы субъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона. 
         В ряде законов устанавливается порядок разработки, внесения, принятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципального образования, его герб или эмблема, историко-культурные особенности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д. 
         В самих уставах муниципального образования нередко предусматриваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных правовых актов, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Информация о работе Подзаконные акты в системе нормативных актов РФ