Особенности конституционного статуса главы государства при различных формах правления

 

  Выше приведенные особенности конституционного статуса главы государства определены действующим законодательством того или иного государства, однако следует иметь ввиду, что уровень и степень их реального осуществления зависит от сложившейся политической практики, обычаев и традиций политической жизни. Например, постановления, характеризующие статус главы государства в области внешних сношений и конкретизирующие их полномочия, встречаются преимущественно в конституциях, принятых после второй мировой войны. Однако исключительно широкие полномочия президента США основаны не на тексте конституции, а на решениях Верховного суда, резолюциях конгресса и доктрине «внешнего суверенитета». Последняя исходит из утверждения, что «внешний» суверенитет в отличии от «внутреннего» не является производным от передачи полномочий штатов, а вытекает из акта образования Федерации. Поскольку же президент  - единственный носитель федеральной исполнительной власти, а осуществление внешней политики образует ее прерогативу, соответственно руководство внешней политикой отнесено к ведению главы государства.

При установлении реальных внешнеполитических полномочий главы государства нельзя исходить только из конституционного текста. В Основном законе ФРГ они определяются, например, значительно шире, нежели в американской Конституции, ходя действительность прямо противоположна. Решающее значение имеет практика функционирования конституционного механизма. В странах с парламентскими формами правления все полномочия главы государства осуществляются правительством и его руководителем. В республиках со смешанной формой правления в зависимости от расстановки политических сил возможно как единоличное руководство внешней политикой со стороны главы государства, так и определенное разделение полномочий между ним и главой государства. В президентских республиках глава государства занимает явно  доминирующие позиции в области руководства и управления внешними делами. Таким образом, национальная практика в области осуществления внешнеполитических полномочий отличается значительным разнообразием. Тенденции к концентрации оперативного руководства внешними сношениями в демократических странах противостоит тенденция к сохранению возможности контроля за ее проведением другими высшими органами. Поэтому, даже в президентских республиках, где глава государства располагает обширными полномочиями в области руководства внешней политикой, его возможности в определенной степени лимитированы. Только в странах с монократическими режимами, деспотическим или абсолютным правлением какое-либо «конкурирующее» участие других государственных органов в осуществлении внешних функций государства практически отсутствует.

Действующее законодательство, корректируемое практикой построения и функционирования государственного механизма, позволяет выделить и очертить компетенцию главы государства в сфере внешних сношений. Любое выступление, заявление или акция главы государства, независимо от специальных полномочий, обязывает государство. С этим же связано и право непосредственного обращения к главам иностранных государств. Это право может осуществляться как путем посланий, так и посредством личных встреч. Практика свидетельствует о том, что все более активный характер приобретают личные контакты, визиты и встречи глав государств, а равно международные форумы с их участием («Большая восьмерка», «Большая Двадцатка» и т.п.), при выезде главы государства с официальным визитом за рубеж (в некоторых странах, например Мексике, с разрешения парламента) он имеет право на почетную встречу и пользуется особыми льготами и привилегиями.

Рассматривая  вопрос о статусе главы государства  необходимо особо отметить, что государственно-правовая доктрина и конституционного законодательство почти всех стран мира провозглашает независимость судебной власти. Вместе с тем за главой государства сохраняются значительные полномочия, позволяющие оказывать серьезное влияние на деятельность судебного механизма. Важнейшими полномочиями  в этой области являются:

- назначение  на судебные или высшие судебные  должности;

- председательствование  в высших консультативных учреждениях,  которые ведают дисциплинарными  и отчасти административными  вопросами, относящимися к судейскому корпусу.

Практика развития общества показывает, что имеются специфические черты института главы государства в развивающихся странах. В подавляющем большинстве этой группы стран преобладающей чертой является исключительно высокий уровень концентрации власти. Ее верховный носителем в большинстве стран выступает глава государства. Лишь в немногих из них (Индия, Малайзия и некоторые другие) были использованы в той или иной степени парламентарные формы, определяющие преимущественно представительный характер функции и роли главы государства. В монократических республиках, дуалистических и особенно абсолютных монархиях глава государства сосредоточивает в своих руках всю полноты власти и нередко наделяется почти неограниченными полномочиями во всех сферах государственного руководства и управления. Это подчеркивается зачастую и присвоением особых титулов и званий вроде «вождя всех вождей», «отца-основателя нации», «человек-народа» (следует отметить, что такая участь постигла отдельные среднеазиатские республики бывшего СССР, например опыт Туркмении с ее провозглашением «Теркменбаши – отца всех туркменов).

Обоснованию единоличной  власти служат различные концепции  харизматического лидерства, в соответствии с которыми власть есть некое мистическое свойство, особый сверхъестественный дар, присущий отдельным выдающимся личностям. В силу этого харизматический национальный лидер может объединять вокруг себя широкие массы и представлять непосредственно их интересы, не нуждаясь в средствах правовой легитимации. Нередко истоки  такой власти усматриваются в институтах традиционного, то есть докапиталистического, общества лил даже в проекции власти вождя на современное государство.

Глава государства  в большинстве развивающихся  стран – основное и решающее звено всего механизма осуществления власти. От его позиции во многом зависит решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, в парламентских  формах правления глава государства  оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Вместе с тем, роль главы государства не ограничивается ритуалом. Те, кто делает политику, осознают, что часть его действий (проведение выборов, роспуск парламента, объявление референдума, промульгация  (официальное провозглашение) законов  и другие) нуждается в подписи главы государства. Это порою сдерживает правительство и парламентариев от явного произвола, нарушений закона.

В иных формах правления  политическое значение главы государства очевидно. Оно определяется, прежде всего, тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство, государственную администрацию, объединяет исполнительную власть.

 

 СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Арановский К.В.  Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Изд. группа «Форум»-«ИНФРА-М», 1999. - 488с.
2. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Изд. НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2000. – 832с.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.  Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Тома 1-2. Отв. Ред. Б.А. Страшун.  –М.: Изд. Бек, 1999. – 784с.
4. Конституции государств Европейского Союза /Под ред. Л.А. Окунькова. –М.: Изд. группа НОРМА-ИНФА. М., 1999. – 816с.