Особенности конституционного статуса главы государства при различных формах правления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….2

1. Глава государства.  Понятие и место в системе власти……………………...3

2. Юридическая  форма главы государства……………………………………...4

3. Полномочия  главы государства……………………………………………  6

4. Особенности  конституционного статуса главы государства при

различных формах правления………………………………………………...8

 Заключение…………………………………………………………………… 14

 Список использованной учебно-методической литературы……………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Институт  главы государства является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формальное высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Юридически санкционированные исключения из этого правила встречаются крайне редко (например, в законодательстве Ирана).

Во всех развитых демократических государствах осуществление государственной власти основано на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо. В некоторых странах, например США, на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Однако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет. Так, среди государств – членов Европейского Союза только в одной стране (Франция) глава государства участвует в осуществлении исполнительной власти и в этом своем качестве входит в состав высшего руководящего органа ЕС – Европейский Совет.

Вопрос о  правовом статусе главы государства  должен решаться каждый раз конкретно  в зависимости от особенностей конституционного строя, урегулированности положения главы государства действующей Конституцией, национальным законодательством и практикой функционирования государственных институтов. Априорная оценка места и роли главы государства, его отнесение к той или иной ветви власти неоправданны. Здесь необходим конкретный анализ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава государства. Понятие и место в системе власти

 

В силу определения  – глава государства это должностное  лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную. Примером первого случая является Федеративная Республика Германия, где президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земель. Второй случай мы можем видеть на примере Индии, где исполнительная власть вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно конституции. Наконец, иллюстрацией третьего случая может служить Конституция США 1787 года, в силу которой исполнительная власть вверяется Президенту Соединенных Штатов Америки.

Со времен, когда  разделение властей еще только начало возникать, глава государства сохранял за собой исполнительную власть. И не случайно такое решение имеет отражение в Конституции США. В дальнейшем в тех странах, где возникли парламентские формы правления, глава государства больше тяготел именно к исполнительной власти.

При построении любой управляющей системы ее структура должна определяться ее функциями. В системе функций государственного управления  есть такая, как высшее представительство государства. Выделять под эту функцию особый орган или включать его в компетенцию другого органа (других органов)  - дело политического выбора. И в подавляющем большинстве государств такой выбор сделан в пользу особого органа – главы государства.  Итак, глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода  резерв власти.

 

Юридическая форма главы государства

 

Из средневековья  пришла к нам традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств стал президент (председатель). В отдельных странах сложились своеобразные юридические формы данного института.

Ныне существуют, например, такие его формы, как:

1). Единоличный  монарх, унаследовавший свою должность  (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах, Марокко);

2). Единоличный  монарх, назначаемый своей семьей  – правящей династии (например, в Саудовской Аравии);

3). Единоличный  монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4). Единоличный  президент, выбранный народом,  парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5). Высший коллегиальный  орган, выбранный парламентом  на установленный срок; при этом  отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе);

6). Глава правительства,  осуществляющий функции главы  государства (например, в землях Германии);

7). Генерал-губернатор  – представитель британского  монарха в государствах, имеющих  статус британского доминиона,  то есть признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе);

8). Единоличный или коллегиальный глава государства, узурпирующий власть в государстве, обычно без установления срока.

 Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретных их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Главой государства  могут быть:

- монарх, то  есть суверенное лицо, законно  владеющее по собственному праву  и не связанное  политической ответственностью;

- президент,  то есть выборное должностное  лицо, законно властвующее в силу  прямого или опосредованного  народного доверия и ответственное перед народом;

- узурпатор,  то есть лицо, властвующее без  правовых оснований, не имея  ни царского происхождения, ни мандата выборщиков;

- коллегиальный  орган со статусом президента. Например, в Швейцарии функции главы государства выполняет Федеральный совет, состоящий из семи равноправных членов, которые по очереди избирают сроком на один год председателя (президента) и тот совершает отдельные акты главы государства. Государство Судан возглавляет Верховный совет. Коллегиальный орган (хунта) может стать во главе государства не только на законных основаниях, но и в силу узурпации;

- несколько  равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Так, в Сан-Марино учрежден сдвоенный институт главы государства – два равноправных капитан-регента.

Следует иметь в виду, что функции главы государства могут быть переданы его представителю – регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. В странах, образующих унию с Великобританией, полномочия Короны выполняют генерал- губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Полномочия главы  государства

 

Все главы государств выполняют некоторые общие функции  и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях – назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войны и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

 Выполняя представительскую  функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социально-политическим вопросам с профсоюзами и париями), решения о помиловании, награждении и другие. Монархи и президенты, представляя свое  государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В Венесуэле декретом №87 от 13 декабря 1945 года президенту было предоставлено право отстранять членов Верховного суда в случае неуважения ими принципа разделения властей либо вмешательства в дела, имеющие сугубо политическую природу;

В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами.

Кроме того, глава  государства участвует в законодательном  процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов – право созыва и роспуска парламента, проведение консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту, народу. Эти права могут приобрести исключительное политическое значение. Так, если послание президента Конгрессу США представляет собой политическую программу, то обращение мексиканского президента не только выполняет роль законодательной инициативы, но и  действует как предписание лидера господствующей партии парламентскому большинству.

Главе государства  обычно приписывается роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, париями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданских свобод.

За пределы  этих свобод общения выходят случаи, когда глава государства лишен своих свойственных ему функций, а также когда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента. Во Вьетнаме функции главы государства выполняет Государственный совет. Однако в строгом смысле и он главой государства не является, поскольку Госсовет – это прежде всего постоянно действующих законодательный органа. В Ливии, где роль государства второстепенна, а политические решения вырабатывает и принимает особое учреждение – Революционное руководство, институт главы государства неразличим. В Ливийской Джамахирии Всеобщий народный конгресс, то есть высший представительный орган, избирает постоянно действующий Генеральный секретариат. Формируется также правительство (Высший народный комитет). Оба органа имеют своих представителей, но ни один не считается главой государства. Ливия попросту не востребовала от государства те «услуги», которые обычно оказывает народу президент. Выполнять их взялось революционное руководство, возглавляемое лидером Ливийской революции М.Каддафи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Особенности конституционного статуса главы  государства при различных формах правления.

 

Следует отметить, что действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления  в той или иной стране. Первое, от чего зависит характер полномочий, - это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

В зависимости  от формы правления различия в политическом статусе главы государства выглядят примерно так:

 

Характеристика  главы государства	В парламентских  формах правления (парламентская монархия; парламентская республика)	В иных формах правления (дуалистическая, абсолютная монархия, президентская республика, особые формы правления)
Отношение к  правительству	Оформляет назначения на правительственные должности в соответствии с решениями парламентского большинства правящей коалиции. Главой правительства не является, не контролирует содержание политический решений, принимаемых правительством	Назначает главу  правительства или весь состав правительства. Руководит деятельностью правительства и контролирует его.
Участие во внешней политике	Не принимает  внешнеполитических решений; на основании решений правительства, министра иностранных дел подписывает акты и совершает действия внешнеполитического значения	Руководит внешней  политикой, принимает решения, связанные с заключением мира
Принятие нормативных и иных правовых актов	Оформляет нормативные  и иные решения, принятые правительством, премьер-министром, отдельными министрами, парламентом	Издает нормативные  и иные акты, принимает политические решения
Институт контрассигнатуры (скрепления)	Акты главы  государства вступают в силу при  условии их скрепления подписью премьер-министра или ответственных министров. Посредством контрасигнатуры устраняется возможность вмешательства главы государства в принятие политических решений	Контрассигнатура  отсутствует либо применяется с  целью возложения ответственности на членов правительства. Осуществляя контрасигнатуру, министры регулярно подтверждают лояльность главе государства. Отказ министра контрассигновать акт президента влечет отставку нелояльного министра
Вето на решение  парламента	Право вето за главой государства не закреплено, либо он не пользуется этим правом	Глава государства  пользуется правом вето. В странах, где нет парламента, в использовании вето нет необходимости
Созыв и роспуск  парламента	Глава государства  созывает парламент в порядке  и в срок, установленный законом. Распускает парламент на основании закона или в случае политического кризиса	Парламент собирается «по праву», т.е. не нуждается в созыве актом главы государства. В дуалистических монархиях, республиках и особых формах правления, где сложилось политическое верховенство главы государства, парламент созывается и распускается актом главы государства, который, пользуется этим правом, способен контролировать работу парламента
Военная политика и вооруженные силы	Глава государства  формально является главнокомандующим	Глава государства  является верховным главнокомандующим, назначает военного министра, осуществляет общее руководство оборонной политикой, в ряде стран непосредственно руководит военным ведомством и вооруженными силами
Чрезвычайные  полномочия	Глава государства  по решению правительства прокламирует чрезвычайное положение. чрезвычайных полномочий не имеет	Глава государства  своим решением вводит чрезвычайное положение и осуществляет чрезвычайные полномочия
Право помилования	Глава государства  издает акт о помиловании по представлению  правительственных учреждений (министерства юстиции)	Глава государства  принимает решение о помиловании  лиц, осужденных за преступления