Особенности демографической политики в России

Данная  кампания должна объединять деятельность средств массовой информации на федеральном  и региональном уровнях, информационных структур федеральных министерств  и ведомств, участвующих в реализации Концепции, общественных объединений  и некоммерческих организаций.

Требуется развитие системы информирования и  повышения образовательного уровня населения о сердечнососудистых, онкологических, эндокринных и других заболеваниях и их последствиях, по созданию и реализации единых установок по охране репродуктивного здоровья и повышению ответственности населения за состояние своего здоровья.

Средства  массовой информации должны пропагандировать здоровый образ жизни, крепкую полную семью с несколькими детьми, формировать  национальную идею через воспитание культа здорового человека с оптимистическим  мировоззрением.

Через средства массовой информации следует проводить  работу, направленную на недопущение  передачи от поколения к поколению  вредных поведенческих стереотипов. Этой цели должны служить программы  формирования здорового образа жизни, гигиенически рациональных стереотипов  поведения у детей и молодежи: занятие физкультурой и спортом, отказ от курения и т.д. Необходимо развивать систему информирования населения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров.

Необходимо  создать материальную базу для повсеместного  введения в программы обучения в  общеобразовательных и иных учебных  заведениях курсов «Обеспечение безопасности жизни», разработать учебники и учебные  пособия, обеспечить подготовку соответствующих  преподавателей.

Должна  быть разработана нормативно-правовая база для проведения государственной  информационно-просветительской кампании, направленной на изменение репродуктивных установок российской семьи, формирование общественного мнения в отношении  необходимости укрепления института  семьи, повышения ценности детей  и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье.

Механизмы и этапы реализации Концепции

Реализация  Концепции предполагает:

объединение усилий государственных и общественных организаций, направленных на выработку  единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью  сохранения и укрепления демографического потенциала Российской Федерации;

координацию действий законодательных и исполнительных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на оздоровление демографической ситуации;

разработку  федеральных и региональных планов действий и программ по достижению конкретных результатов в рамках основных задач, сформулированных в  Концепции, включающих сроки реализации и исполнения;

концентрацию  финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных положений  Концепции с учетом использования  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, привлечения  дополнительных внебюджетных поступлений, включая средства международных  организаций;

обеспечение учета демографической ситуации в федеральных и региональных программах социально-экономического развития;

продвижение в решения международных организаций, занимающихся вопросами демографии и миграции, положений, отвечающих приоритетам  российской политики в этих областях.

На уровне органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации главными задачами в области улучшения демографической  ситуации являются:

разработка  и реализация региональных программ улучшения демографической ситуации;

разработка  и реализация территориальных целевых  программ в области народонаселения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения семьи и  детей;

организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной демографической  политики.

Концепция служит основой для формирования демографической политики в субъектах  Российской Федерации и разработки региональных планов по улучшению демографической  ситуации.

Для обеспечения  последовательности в выполнении положений  Концепции, работа по ее реализации будет  выполняться в несколько этапов.

На первом этапе предполагается:

реализация  Плана первоочередных мероприятий  на 2001-2003 годы по реализации Концепции  демографической политики Российской Федерации;

разработка  и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических  проблем применительно к конкретным субъектам Российской Федерации;

разработка  Основных направлений действий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, основывающихся на перспективах социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отдельных этнических групп населения и учитывающих региональные особенности демографических процессов;

разработка  Плана реализации Основных направлений  демографической политики Российской Федерации на 2003-2005 годы.

Реализация  первоочередных мероприятий позволит создать нормативно-правовую базу проведения активной демографической политики и обеспечить условия дальнейшего  социально-экономического развития Российской Федерации.

На втором этапе (после 2003 года) предполагается:

выполнение  Плана реализации Основных направлений  демографической политики Российской Федерации на 2003-2005 годы;

оценка  результатов выполнения Плана первоочередных мероприятий на 2001-2003 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации и Плана  реализации Основных направлений демографической  политики Российской Федерации на 2003-2005 годы;

разработка  и реализация федеральной целевой  программы, направленной на улучшение  демографической ситуации в Российской Федерации на среднесрочную перспетиву.

В результате проводимой в Российской Федерации  работы, направленной на улучшение  демографической ситуации, должна стабилизироваться  численность населения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения в перспективе показателей  рождаемости, снижения показателей  смертности населения. Улучшится структура  размещения производительных сил, что, несомненно, окажет позитивное влияние  на показатели социально-экономического развития России.

Главное событие последних годов - это новая демографическая политика, предложенная Президентом Владимиром Путиным.

Сбережение  народа - вот ее основной смысл. Главным  событие 2006 года - принятие Федерального закона "О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в части  государственной поддержки гражданам, имеющих детей". Закон направлен  на повышение рождаемости, поддержку  семей с детьми и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье, обеспечение  доступности дошкольного образования.

С первого  января 2007 года по- новому будет исчисляться  размер ежемесячного пособия по уходу  за ребенком до полутора лет для (застрахованных) работающих. Он будет составлять 40% среднего заработка, но не менее 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей - за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия - 6000 тысяч рублей. Впервые  право на указанное пособие получат  почти полмиллиона неработающих родителей. Ежемесячно до достижения ребенком возраста полутора лет будет выплачиваться 1500 рублей по уходу за первым ребенком, 3000 рублей - за вторым и последующими детьми. Если уход осуществляется одновременно за двумя детьми, то пособие выплачивается  на каждого ребенка.

Для работающих суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка. Право на получение пособия  на равных имеют и мать, и отец ребенка, опекун, другие родственники (в случаях, установленных законом). На эти цели из бюджета Фонда социального  страхования и из федерального бюджета  будет выделено 50 млрд. рублей. Также  с 2007 года вводится новый вид государственного пособия - единовременное пособие при  передаче ребенка на воспитание в  семью усыновителя, опекуна и  приемного родителя в размере 8 тысяч  рублей. Полномочие по выплате указанного вида пособия передано субъектам  Российской Федерации.

Сохранено также право на пособие по уходу  за ребенком в двойном размере  и его выплату до достижения ребенком трех лет проживающим в чернобыльской зоне. Очень важно, что с 2007 года будет компенсироваться часть родительской выплаты за содержание ребенка в муниципальных и государственных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: на первого ребенка - в размере 20% родительской платы, на второго -50%, а на третьего и последующих детей - в размере 70% этой платы. Федеральным бюджетом на 2007 год средства на это предусмотрены в объеме 8 млрд. рублей. Законодательно также ограничен максимальный размер родительской платы. Он не может быть выше 20% затрат на содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования. Если в семье трое и более несовершеннолетних детей - то не выше 10% этих затрат. А если у ребенка отклонения в развитии или туберкулез, то плата с родителей взиматься не будет.

Важное  событие, которое также способно позитивно повлиять на демографическую  ситуацию в нашей стране - это  введение с 2007 года материнского капитала. Данный законопроект прошел второе чтение. Право на него имеют женщины, родившие или усыновившие второго, третьего и последующего ребенка начиная  с января 2007 года. Распорядиться  этим капиталом, возможно, будет только спустя три года. И по следующим  направлениям: на улучшение жилищных условий семьи, на получение образования  ребенком (детьми), на формирование накопительной  части пенсии. В настоящее время  в Комитете идет работа по поступившим  поправкам. 

Заключение 

Вопрос  о формировании типа воспроизводства  населения, который будет наилучшим  образом соответствовать основной задаче современного общества - полному  удовлетворению материальных и духовных потребностей трудящихся, и о мерах, направляющих течение демографических  процессов в сторону оптимизации  типа воспроизводства населения, в  совокупности называемых демографической  политикой, - это важнейшие проблемы науки о населении.

Политику  в области народонаселения, исходя из конкретных интересов страны, в  той или иной мере проводят все  государства. Условно она может  быть разделена по своему характеру  на "активную" и "пассивную". "Активная" демографическая политика состоит из комплекса мер по созданию желаемого типа воспроизводства  населения. Однако если то или иное государство не предпринимает таких  мер, то это не означает отсутствия демографической политики вообще, не говоря уже о том, что на воспроизводство  населения косвенно оказывают влияние  почти все социально-экономические  мероприятия. В данном случае "бездействие" государства показывает, что существующий режим воспроизводства населения  отвечает интересам правящих классов  этой страны. Такая "пассивная" демографическая  политика может существовать еще  и потому, что в силу недостаточной  изученности демографических процессов  и их социально-экономических последствий  вопросам демографической политики может не уделяться должного внимания.

В современном  обществе ведется последовательная борьба за постоянное снижение смертности и увеличение продолжительности  жизни населения, и демографическая  политика в этой области имеет  неизменную и весьма очевидную направленность. Несколько иначе обстоит дело с рождаемостью. В этой области  демографическая политика может  быть весьма различной. Дело не только в том, что она может быть направлена на стимулирование снижения или увеличения рождаемости, но и в том, что эти изменения режима рождаемости должны привести (с учетом смертности) и все воспроизводство населения к его оптимальному типу. Иначе говоря, демографическая политика должна стимулировать не рождаемость или ее ограничение вообще, а, имея целью создание оптимального типа воспроизводства, рождение только, например, первого, второго и третьего ребенка в семье, если оптимальным считается "слегка" расширенное воспроизводство. Такая строгая количественная направленность облегчает выбор и использование тех или иных средств демографической политики. Особое место в демографической политике занимает проблема создания желательного для народного хозяйства направления, интенсивности и структуры миграционных потоков. Если для нашей страны в целом внешняя миграция не имеет серьезного значения, то внутренняя миграция не только существенно влияет на обеспеченность трудовыми ресурсами различных районов, но и весьма заметно сказывается на воспроизводстве населения. В этой статье мы остановимся лишь на демографической политике в области рождаемости.

Стоящие перед нашей страной задачи обновления должны затронуть решение демографических  проблем. Разработка комплексных программ экономического и социального развития должна включать в себя разделы по демографическим программам. Их решение должно способствовать развитию населения с наименьшими демографическими потерями. Необходимо создать группу специалистов, которая работала бы над вопросами необходимости и эффективности совершенствования и целесообразности изменений существующих методов переписей, изучала новые методы организации обследований между переписями. Так же необходимо создать регистры населения.