Основы конституционного строя

3.      Конституционные основы многопартийности в России

Многопартийность является организационным воплощением идеологического многообразия. Государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. В России согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" деятельность партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.

Партии, выражая политическую волю своих членов, в качестве основных задач позиционируют участие в формировании органов государственной власти и управления и в осуществлении власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы власти. Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать фракции в представительных органах из своих сторонников.

Таким образом, развитие парламентаризма тесно связано с уровнем развития многопартийности. Хорошо развитая партийная система способствует не только существованию идеологического и политического многообразия, но и формированию дееспособного парламента. Именно парламента, поскольку это единственный орган государственной власти, чей политический вес позволяет носителям той или иной идеологии влиять на управление государством.

Термины «многопартийность», «многопартийная система» в настоящее время перешли в разряд общеупотребительной лексики и применяются в различных отраслях общественной деятельности. В политологии и юриспруденции под понятием «многопартийность» принято понимать «один из конституционных принципов в организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия)» [5, С. 26]. Доктор юридических наук, профессор И.В. Баглай определяет многопартийность как форму политической демократии и важнейшую предпосылку формирования органов государственной власти [6, С. 149].

Таким образом, сущность  многопартийности заключается в разрешении создания политических партий и разработки механизмов их участия в политической жизни государства.

Возникновение этого института – один из важнейших признаков формирования в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной мере свидетельствует об эффективной политической системе общества, является важным фактором укрепления демократической и конституционной природы государства, обеспечения политических прав его граждан.

Партия не инкорпорируется в систему государственной власти, а объединяет своих членов на добровольной основе, причем в качестве основы объединения устанавливается единство преследуемых членами партии целей. И, что наиболее важно, эти цели декларируются публично, а для их достижения используются лишь политические средства. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся, воздействуя на власть, повлиять на принятие политических решений.

Партия выражает политические интересы определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Иными словами, она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов и связанных с ними людей. Это выводит за рамки понятия «партия» организации, преследующие лишь корпоративные интересы.

Интересы партии должны носить национальный, а не узкокорпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект должен учитывать интересы всего общества (или хотя бы претендовать на это).

Полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Партия должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и выборные центральные органы. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводится множество публичных организаций, претендующих на активное участие в политической жизни, но, будучи малочисленными, не могущих состояться в качестве реальных субъектов публичной политики.

Все названные особенности политической партии предполагают достаточно высокий уровень зрелости как общества, так и государства. Общество не должно состоять из замкнутых общин, а иметь хоть и дифференцированную, но единую социальную структуру, с формальным равенством отдельных членов и социальных групп, осознавших необходимость своего участия в политической жизни.

В последние годы в том, либо ином контексте возникает вопрос о будущем многопартийной системы в России. Толчком к этой дискуссии стало замечание бывшего президента РФ В. Путина о том, что “в будущем в России останутся две-три партии”. Неоднократно повторенная мысль, безусловно, не могла не привлечь внимание политиков и ученых, поспешивших сделать вывод о том, что администрация Президента России будет оказывать влияние на формирование будущей многопартийной системы в этом направлении, т.е. с тем, чтобы, в конечном счете, осталось не более двух, трех, максимум, четырех партий.

В демократическом обществе постоянную связь между народом и властью обеспечивают политические партии. России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом. Однако,  ни массовая поддержка, ни, тем более, устойчивый авторитет, не могут появиться сразу. Необходимо время, и немалое. Для того, чтобы появилась серьезная партия, обязательно необходим временной ресурс не менее 5-10 лет. Этот ресурс не может компенсироваться полностью ни административными, ни финансовыми, ни информационными ресурсами. Обладая огромными административными, финансовыми и информационными ресурсами можно получить хороший результат на выборах (например,  НДР в 1995; “Единство” в 1999 г.), но создать устойчивую партию за короткое время нельзя.

Объективные процессы, происходящие в российской партийной жизни,  предопределяют во многом будущее многопартийности.

Первое. Наступление нового (информационного) этапа НТР, который самым радикальным образом меняет не только всю экономическую, но и политическую, и социальную картину мира. Они отражаются на всей деятельности человечества и, конечно же, в его социальной деятельности. Второе. Средства обработки и передачи информации стали общедоступными, фактически, в ближайшие годы охватят все взрослое население промышленно развитых стран. Правительство России целенаправленно проводит политику расширения круга пользователей, например, Интернетом вплоть до самых бедных социальных слоев. В результате уже в ближайшие годы более 80% населения нашей страны будет включено в систему доступа к огромным, неограниченным информационным ресурсам и способам их передачи. Это означает, в том числе и то, что будущий “член партии” сможет мгновенно и в полном объеме иметь любую необходимую информацию. Но не только иметь, но и передавать ее в СМИ, партийные структуры, сравнивать, анализировать. Подобный демократизм – одно из важнейших социальных последствий информационной революции. Это предъявляет особые требования к политическому руководству, прежде всего с точки зрения его качества лидерства: способности адекватно анализировать и принимать политические решения, реагировать на то, как эти решения воспринимаются на уровне рядовых членов.

Третье. Расширяющийся процесс глобализации: способности к быстрому перемещению, включая за пределы национальных границ, перетоку капиталов, торговых операций, туризма, обмена научными и культурными достижениями. Этот процесс отнюдь не однозначен. С одной стороны, глобализация – объективное явление, “убегать” от которого бессмысленно. А с другой стороны, очевидно, что глобализация несет в себе угрозу национальным, специфическим особенностям.

Россия, естественно, не может и не находится вне действия этих объективных процессов. Именно на их фоне идет стихийная трансформация политической системы, сложившейся в годы президента РФ Б. Ельцина, в новую. Устойчивая политическая и государственная система в России невозможна до тех пор, пока не сформировались стабильные - идеологически и организационно оформленные партии, представляющие вполне определенные и осознанные интересы отдельных социальных групп и слоев всего населения, носители определенного типа мировоззрения.

К устойчивым тенденциям в идеологии современной России можно отнести: государственно-патриотическую, либерально-демократическую и коммунистическую (естественно, с различными вариантами). После всплеска многопартийности в конечном счете, именно вокруг этих трех течений и будет формироваться политический спектр России.

Политические партии должны ставить своей целью не только содействие формированию общественного мнения, но в большей мере содействие формированию и выражению политической воли граждан, поскольку именно они способны воплотить ее в конкретных решениях органов государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время политические партии в Российской Федерации, обладая всеми присущими для подобного рода субъектов конституционного права инструментами и технологиями, вместе с тем в минимальной степени используют потенциал подобного рода организаций. Вне всякого сомнения, подобная ситуация в области политико-правового статуса партий на территории РФ не может не оказывать влияния на эффективность многопартийности как принципа организации политической жизни и как основу конституционного строя Российской Федерации [7, С. 45].

Что касается перспектив развития института политической партии в Российской Федерации, то в настоящее время существуют два основных взгляда на роль политических партий в избирательном процессе Российской Федерации и, в частности, воздействия многопартийной системы на развитие российского парламентаризма и конституционализма.

С одной стороны, с достаточной долей вероятности можно сказать, что политические партии в Российской Федерации получили довольно большие привилегии и в настоящее время вполне ощутимо влияют на политическую жизнь государства и общества. С другой стороны, нельзя не согласиться с авторами [8, С. 56], которые утверждают, что российская «множественнопартийная система» в том виде, в котором она существует в настоящее время, не способна положительно влиять на власть и ни в коей мере не способствует развитию парламентаризма на российской почве. Причины и факторы, обусловливающие такое положение дел, многочисленны: объективные и субъективные, в том числе связанные не только с особенностями лидеров, членов формирующихся партий, но и с позицией государственной власти в Российской Федерации, свойственной именно России, с ее специфическим историческим прошлым и настоящим.

В ближайшее время процесс партийного «строительства» в России примет рамки разумной и обоснованной достаточности, когда число партий стабилизируется и создание новых партий прекратится, в то время как авторитет уже действующих политических партий будет неуклонно возрастать.

28 декабря 2004 года была принята очередная, седьмая по счету редакция Федерального закона «О политических партиях». Среди изменений, свидетельствующих о трансформации института политической партии, следует отметить увеличение минимальной численности членов политической партии и увеличение представительств политической партии в регионах Российской Федерации.

18 мая 2005 года Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральным законом № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был осуществлен переход от смешанной системы выборов в Государственную Думу к полностью пропорциональной избирательной системе.

Итак, в заключение выделим несколько существенных аспектов развития в РФ многопартийности как необходимого условия парламентаризма и основы конституционного строя:

1. Под многопартийностью необходимо понимать конституционный принцип, определяющий форму самоорганизации общества и предпосылку формирования органов государственной власти, заключающийся в разрешении создания политических партий и механизмов их участия в политической жизни государства.

2. В настоящее время в Российской Федерации сложилась многопартийная система, способная, благодаря формализации специфических правовых механизмов, влиять на развитие парламентаризма и конституционализма. К данным механизмам следует отнести пропорциональную систему выборов, возможность создания и деятельности внутри российского парламента партийных фракций.

3. В настоящее время политические партии играют большую роль в конституционном строе РФ, во-первых, способствуя существованию политического и идеологического многообразия и, во-вторых, обеспечивая функционирование политической системы и государственного аппарата Российской Федерации.

4. Многопартийность – одно из основных условий функционирования парламентаризма, поскольку именно благодаря многопартийной системе современный российский парламент является подлинно демократическим органом. При этом посредством парламента носители различной идеологии могут не только пытаться на практике доказать жизнестойкость своих идей, но и непосредственно влиять на управление государством.