Основы конституционного строя

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Конституция приглушила (или приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жизненно важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации. Всплеск национализма стал следствием неразвитости гражданского общества в республиках и «неосвоенности» идеи правового государства. Коренное политическое и экономическое реформирование страны властно требует предоставить регионам больше самостоятельности, ибо управлять новыми экономическими и политическими процессами в масштабах столь огромной территории из столицы стало невозможным – к тому же такое управление пришло в противоречие с потребностями рыночной экономики и процессами политического плюрализма [2, С. 45].

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации;

б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, республика характеризуется через скобки как государство, что может быть понято как признание суверенитета и международно-правовой правосубъектности. Но такое понимание противоречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет Российской Федерации неделим («распространяется на всю ее территорию»), а значит, субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федерации с тем, что одни из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными образованиями.

Российская Федерация – социальное государство. Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным.

Цели социального государства достигаются отнюдь не только методами социальной политики – в этом случае в связи со сменой правительств многие аспекты этой политики исчезали бы или серьезно менялись. Такое действительно имеет место, но главное состоит не в социальной политике, а в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.) [3, С. 89].

Российская Федерация – светское государство. Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

– религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государственной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства [4, С. 102].

Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. Государственные служащие не имеют права использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним (п. 12 ст. 11) Подобные ограничения вполне объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, каковой является Россия, а также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиям.

2.      Конституционные формы осуществления народовластия

Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носителем суверенитета и единственным  источником  власти  в  России  является  ее  многонациональный народ. Это  характерно  для  демократического   правового   государства   с республиканской формой правления.

Суверенитет  народа  означает,  что  именно  ему  принадлежит  суверенная государственная  власть,  имеющая  такие  свойства,   как   верховенство   и независимость; народ обладает всей полнотой  власти  на  территории  страны.

Народу  принадлежит  верховенство  в  государстве,  в  системе  власти, его суверенная   государственная   воля   обязательная для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления,  вообще  всех  лиц, организаций  на  территории  государства.  Никто,  никакая   часть   народа, организация, лицо не  должны  присваивать  власть  в  Российской  Федерации.

Захват  власти  или присвоение   властных   полномочий преследуется по федеральному закону –  гласит  ч.4  ст.  3  Конституции  РФ.  Власть  должна исходить только от народа – ее единственного источника.

Важнейшие органы государства  избираются  голосованием  народа,  получают свои властные полномочия от него. Все  государственные  органы,  должностные лица,  органы  местного  самоуправления,  осуществляя  властные  полномочия, должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной  в  Конституции и  законах,  в  его   интересах.   Для   осуществления   власти   необходимы организованные  формы,  механизм  властвования.  Сам  народ  непосредственно  осуществляет власть в современных государствах нечасто, в  основном  он  это делает   через   систему   государственных   органов   и   органы   местного самоуправления.

Действующая Конституция РФ устанавливает,  что  народ  осуществляет  свою власть непосредственно через органы (органы государственной власти и  органы местного самоуправления).  Основной  Закон  РФ  закрепляет,  таким  образом, следующие  каналы  осуществления  народовластия:  непосредственную  (прямую) демократию, органы государственной власти, органы  местного  самоуправления.

Особую роль в осуществлении народом власти выполняют  выборные представительные органы, воплощающие  представительную  демократию.

Представительные органы имеются среди и органов  государственной  власти,  и органов местного самоуправления.

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление  народа или его части,  непосредственное  решение  ими  вопросов  государственной  и общественной жизни  или  выражение  мнения  по  этим  вопросам.  Конституция закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии,  в  том  числе как  высшее  непосредственное  выражение  власти  народа  –   референдум   и свободные выборы. К этим  институтам  относятся  также:  собрания,  митинги, шествия,  демонстрации,   пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения  в  государственные  органы  и  органы  местного  самоуправления.

Народная  правотворческая  инициатива  на  уровне  местного   самоуправления (внесение местным населением проектов правовых актов  по  вопросам  местного значения), народная инициатива проведения референдумов, народные  обсуждения вопросов государственной жизни, законопроектов. Институты прямой  демократии  разнообразны.   Среди них есть    способы    принятия    окончательных, общеобязательных решений (выборы,  референдум)  и  формы  выражения  мнения (например, обсуждения  проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение,  а не обязательное  для государственных органов, должностных лиц,  граждан.  Посредством  ряда  форм свою волю, мнение  может  выражать  народ  в  целом  –  это  референдум  РФ, всенародные выборы; с помощью других форм – его  часть,  население  субъекта федерации,  административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также  разнообразно:  это  может  быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам – форме наиболее широкого участия граждан  в  управлении государственными делами.  Посредством  выборов  формируются  государственные органы,  органы  местного  самоуправления,  определяется   их   персональный состав.    Избираются     представительные     (законодательные)     органы: Государственная  Дума  Федерального  Собрания  РФ,  законодательные   органы субъектов федерации.  Помимо  этого  избираются  и  представительные  органы  местного самоуправления. В настоящее время, таким образом, избирается и  ряд должностных лиц: Президент Российской Федерации, президенты республик  в  ее составе  (там,  где  предусмотрен  этот  пост),  главы  администрации,  мэры городов.

Наряду со свободными выборами высшим непосредственным  выражением  власти народа  является  референдум.  Законодательство  предусматривает  референдум Российской Федерации, референдумы субъектов федерации,  местный  референдум.

О референдуме РФ говорится в Конституции РФ, подробно же его  организация  и проведение   регламентированы   Федеральным   конституционным   законом   «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 года.

Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан  РФ  по законопроектам,  действующим  законам  и  другим  вопросам  государственного значения.  Решение,  принятое  на  нем,  является  общеобязательным   и   не нуждается в  дополнительном  утверждении.  На  референдум  выносятся  важные вопросы общегосударственного значения,  затрагивающие  интересы  народа.  На референдум РФ в обязательном  порядке  выносится  вопрос  о  принятии  новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о  вынесении на всенародное голосование проекта новой  Конституции  РФ.  Определенные  же Законом вопросы не могут выноситься на всероссийский референдум. 

Институты представительной и непосредственной демократии - действенные государственно-правовые каналы осуществления народовластия. При этом сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа.

Непосредственная (прямая) демократия - это осуществление народом власти через формы непосредственного или прямого волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 1 ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную) представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и его административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), избирательных округов, трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, отдельные граждане. Характерные черты непосредственной демократии: 1) это одна из форм участия граждан в осуществлении народовластия; 2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной демократии. В зависимости от юридического значения (последствий) институты непосредственной демократии могут быть подразделены на две группы: императивного и консультативного характера. Особенность императивных форм: принимаемые народом решения признаются окончательными, обязательными и не требуют последующего юридического утверждения государственными органами или органами местного самоуправления. Пример этого - принятое на референдуме решение. Консультативная форма непосредственных форм демократии позволяет выявить волю народа или населения определенной территории по тому или иному вопросу, которая затем находит отражение в акте (решении) государственного органа или органа местного самоуправления. В то же время, принимая решения на основе выявленного мнения народа (населения), соответствующий властный орган связан им, не может и не должен поступать вопреки народному волеизъявлению. Если властные структуры формируют решения по важным вопросам жизни общества и государства именно таким образом, принимая выявленное мнение населения за основу, то складывается плебисцитарная демократия - явление, с которым российская действительность «знакома» лишь поверхностно.