Органы власти и управления мордовской автономной области

    В целях завершения перестройки районных органов государственной власти и дальнейшего их организационно-политического укрепления ЦИК СССР 13 октября 1930 года принял «Положение о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах»,установившее общее основы их организации и деятельности на всей территории страны.

    31 января 1931 года Президиум  ВЦИК  утвердил новое «Положение  о районных съездах Советов  и районных исполнительных комитетах», в котором были определены  порядок организации, компетенция  и структура районных органов государственной власти РСФСР. Положением изменялось  правовое регулирование организации и деятельности районных органов государственной власти и управления. Районные съезды Советов составлялись из представителей всех сельских Советов Района, из расчета один делегат от 300 жителей, и представителей горсоветов, подчиненных райисполкому, фабрик,заводов,совхозов и машинно-тракторных станций, расположенных вне городов, из расчета один делегат от 60 избирателей.⁶

    В исключительную компетенцию  районных съездов входило утверждение планов хозяйственного и социально-культурного строительства, районного бюджета и отчета об их исполнении; установление местных налогов; обсуждение вопросов общегосударственного и областного значения и внесение предложений по ним в вышестоящие органы, заслушивание отчетов о деятельности государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий, находящихся на территории района; выборы райисполкома и делегатов на областной съезд Советов.

    В период между   съездами высших органов Советской власти  на территории района являлся исполком, в состав которого входило не более 45 членов и около одной трети состава кандидатов. Исполком избирал президиум: не более девяти членов и четырех кандидатов.

    Райисполкомы наделялись широкими полномочиями: издавать обязательные постановления и налагать административные взыскания(в пределах предоставленных прав); отменять, изменять и приостанавливать выполнение постановлений и распоряжений всех нижестоящих Советов, а также подведомственных органов, налагать дисциплинарные взыскания на их работников, осуществлять надзор за правильным поведением на территории района выборов в Советы и отменять выборы Советов и ревизионных комиссий, проведенных с нарушением закона.

    Расширены были планово-регулирующие функции райисполкомов. Наряду с разработкой планов развития сельского хозяйства, местной промышленности, социально-культурного строительства райисполком рассматривал в пределах района планы деятельности учреждений, организаций и предприятий общесоюзного, республиканского, краевого и областного значения.

    Для непосредственного  руководства отдельными отраслями  управления райисполком имел  общий, земельный и финансовый  отделы, управление милиции и  уголовного розыска, планово-статистическую часть, районную рабоче-крестьянскую инспекцию, комитет по улучшению труда и быта работниц и крестьянок, инструкторов по советскому строительству, районных инспекторов по местному хозяйству, дорожному строительству, снабжению, народному образованию,здравоохранению,труду и социальному обеспечению, военным делам и физической культуре.

    В ходе перестройки  деятельности районных Советов  и их исполкомов был улучшен  их состав, чему способствовали  проведенные в конце 1930-начале 1931 года перевыборы райисполкомов.

    Немаловажное значение  для перестройки работы сельских  Советов имело постановление  14 Всероссийского съезда Советов.  ВЦИК было поручено пересмотреть  «Положение о сельских Советах», расширить их права в организационно-массовой  и хозяйственно-культурной областях, а также специально разработать вопрос о их взаимоотношениях с общественными организациями на селе.⁷

    3 февраля 1930 года Президиум  ЦИК утвердил «Основные положения  об организации сельских Советов  в Союзе ССР»,в соответствии  с чем 1 января 1931 года Президиум ВЦИК принял новое «Положение о сельских Советах РСФСР»,в котором подчеркивалось, что сельский Совет в пределах его территории является высшим органом власти.

    Основной задачей сельских  Советов являлась организация  социалистического переустройства села путем коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств, поэтому им предоставлялось право рассматривать и утверждать планы колхозов и других кооперативных объединений. Они были призваны принимать меры к расширению посевных площадей, повышению урожайности сельскохозяйственных культур и развитию животноводства, ведали имуществом и предприятиями сельского назначения, могли создавать новые производственные и торговые предприятия, осуществляли надзор за точным соблюдением государственными и общественными предприятиями, а также  частными лицами законодательства о труде, регистрировали акты гражданского состояния. Все сельские Советы самостоятельно утверждали бюджеты.

    Положение  предусматривало выборы ревизионных  комиссий для контроля финансово-хозяйственной и массовой работы. Сельским Советам предоставлялось право издавать обязательные постановления и в соответствии  с законодальством привлекать  к административной ответственности лица, нарушающие их.

    Исполнительным органом сельского  Совета являлся избираемый на пленуме президиум с количеством членов, устанавливаемым районным исполкомом. Из состава Советов избирались также уполномоченные. В целях привлечения широких трудящихся масс  к разработке и осуществлению конкретных мероприятий сельских Советов, подготовки вопросов к пленумам образовывались секции: сельскохозяйственная (производственное совещание),культурно-просветительная,финансово-налоговая,торгово-кооперативная и бытовая.

    В целях  укрепления местных советских органов Президиум ЦИК Союза ССР 31 января 1930 года предложил в некоторых из них провести досрочные выборы. В Мордовской автономной области переизбранию подлежали все сельские Советы Саранского,Рыбинского,Кочкуровского,Ачадовского,Зубово-Полянского,Атявшеского и Дубенского районов, а в остальных районах-от 20 до 30 процентов. В результате перевыборов сельских Советов Мордовской автономной области значительно улучшился их социальных состав, что сыграло большую роль в перестройке их работы.

    Правовое положение пяти городских Советов Мордовской автономной области определялись Конституцией РСФСР 1925 года, а также другими законодательными актами, принятыми правительством Союза ССР и РСФСР. Избраны они были в 1929,а переизбраны в конце 1930-начале 1931 года, в результате чего в их составе значительно увеличилось число коммунистов и комсомольцев.

    Президиум  ЦИК Союза ССР 16 февраля 1930 года издал постановление «О  мобилизации членов городских  Советов на руководящую работу  в сельских Советах и районных  исполнительных комитетах в районах сплошной коллективизации»,в соответствии с которым из центра Мордовской автономной области было направленно на руководящую работу  в сельские Советы и районные исполкомы 86 человек, кроме того,160 человек прибыло по направлениям Мособлсовета,Мосгорсовета,райсоветов и горсоветов Московской области и Ульяновского горсовета.⁸

    Немаловажное  значение для улучшения работы  городских Советов в стране, в  том числе и в Мордовской  автономной области, имел июньский(1931 года)Пленум ЦК ВКП(б),который обязал партийные комитеты уделять им большое внимание, призвал покончить с парадностью в проведении собраний, привлекать к управлению каждой отраслью городского хозяйства депутатов Советов и активистов.

20 января 1933 года ВЦИК  на основе обобщения опыта работы городских Советов утвердил новое «Положение о городских  Советах»,расширявшее их компетенцию.

    Наряду с  расширением прав и улучшением  структуры местных Советов совершенствовалась  их организационно-массовая работа. Однако пред ними вставало немало трудностей, которые в Мордовской автономной области, как и в некоторых других национальных районах страны, усугублялись экономической и культурной отсталостью, низким уровнем грамотности, бытовыми и религиозными предрассудками, а также малочисленностью национальных кадров.

    20 апреля 1931 года  вопрос о советском, хозяйственном  и культурном строительстве в  Мордовской автономной области  был рассмотрен на заседании  Президиума ВЦИК под председательством  М.И.Калинина, на котором было  принято специальное постановление «О советском, хозяйственном и культурном строительстве Мордовской автономной области»,в котором  были отмечены успехи и вскрыты имеющиеся в работе Советов недостатки. Конкретные рекомендации по их устранению способствовали улучшению деятельности Советов.⁹

    Пятый пленум  Средне-Волжского краевого исполнительного  комитета в постановлении от 25-29 декабря 1932 года «О советском,  хозяйственном и культурном строительстве  Мордовской  автономной области»  отметил, что большинство Советов под рукодством крайкома ВКП (б), крайисполкома и областной партийной организации добивались успехов в социалистической реконструкции народного хозяйства, стали действительными организаторами и руководителями выполнения хозяйственно-политических задач и организационно-хозяйственного укрепления колхозов.

    Советы стали  активнее участвовать в составлении  производственных планов колхозов  и их осуществлении, следить  за выполнением колхозами обязательств  перед государством. На их пленумах  и заседаниях президиумов заслушивались отчеты председателей и бригадиров колхозов, работников секций и депутатских групп. Это повышало чувство ответственности  всего актива за порученное дело, обеспечивало творческое участие масс в социалистическом переустройстве хозяйства.

    Немаловажную роль в вовлечении трудящихся в советское строительство играли созданные при сельских Советах, правления колхозов, совхозах и промышленных предприятиях секции и депутатские группы. Порядок организации, задачи и формы деятельности секций определяло «Положение о постоянных комиссиях (секциях) при районных и волостных исполнительных комитетах и сельских Советах»,утвержденное ВЦИК и СНК 21 марта 1927 года.

    Во время  массовой коллективизации при  сельских Советах области созывались  сельскохозяйственные производственные совещания, которые действовали в соответствии с положением, утвержденным Президиумом ВЦИК в декабре 1929 года. Они разрабатывали мероприятия по расширению  посевных площадей, повышению урожайности, развитию животноводства и других отраслей хозяйства, а также вовлекали крестьянство в переустройство деревни на социалистических началах.

    В работе  Советов Мордовской автономной  области активное участие принимали  женские делегатские собрания.

    Женские делегатские  собрания при партийных акциях способствовали повышению политической активности женщин. В 1933 году в Мордовской автономной области было организовано 506 таких собраний, 21,6 процента членов секций при сельских Советах были женщины, а в составе депутатских групп их было 17,5 процента.

    Проводились  совещания по обмену опытом, конкурсы  на лучших сельский совет. В  1933 году Всероссийский конкурс  показал, что местные Советы  Мордовской  автономной области  организационно и политически  укрепились, стали массовыми органами  трудящихся и активными проводниками политики партии в деревни. Накопив богатый опыт связи с народом, они повысили свою организаторскую роль в руководстве хозяйственно-политической и культурной жизнью области и добились значимых успехов в развитии ее экономики и культуры.

Судебные органы. В Мордовской автономной области действовала двухзвеневая судебная система. Судебными органами являлись народный и областной суды. Принципы их организации и деятельности определялись «Основами судоустройства Союза ССР и союзных республик»(1924 года), «Положением о судоустройстве РСФСР» (1926 года) и постановлением ВЦИК и РСФСР от 10 октября 1930 года «О реорганизации местных  органов юстиции в связи с ликвидацией округов»,в соответствии с которым были внесены некоторые изменения в порядок работы этих органов. Так, в каждом районе были созданы участки народных судей, избиравшихся районными исполкомами, а в городах-городскими Советами сроком на один год. Судьи не могли быть досрочно отозваны без ведома областного суда. Всего  в Мордовии более 30 народных судей работали под руководством старших народных судей, регулирование деятельности и установление прав и обязанностей которых входило в компетенцию областного суда.¹⁰

    В ведение  народных судей были преданы  все гражданские и уголовные дела, ранее подсудные упраздненному окружному суду, за исключением дел о контрреволюционных преступлениях, подлежащих рассмотрению областным судом. Приговоры и решения народных судов могли быть обжалованы в кассационном порядке, кроме некоторых гражданских и уголовных дел, судебный надзор по которым осуществлялся районной прокуратурой.

    Областной  суд Мордовской автономной области  был создан в соответствии  с третьей статьей «Положения  о судоустройстве» и действовал  в качестве судебного центра  и органа непосредственного управления и надзора за деятельностью судебных учреждений, нотариата, судебных исполнений, коллегии защитников, а также суда второй  инстанции, рассматривавшего в порядке кассации и надзора подведомственных ему народных судов, и суда первой инстанции по делам, отнесенным к его ведению.