Органы дознания виды и полномочия

9. Контроль почтовых  отправлений, телеграфных и иных  сообщений.

10. Прослушивание  телефонных переговоров.

11. Снятие информации  с технических каналов связи.

12. Оперативное  внедрение.

13. Контролируемая  поставка.

14. Оперативный  эксперимент. 
 
 

                  IV. Милиция как основной орган  дознания. 

      Основными  органами  дознания  в  настоящее  время  является  милиция,

  поскольку   именно  она  выполняет  основной  объем  работы   по   приему,

  рассмотрению   заявлений   о   совершении   преступлений,   дознанию    и

  протокольному   производству.  Милиция  -  универсальный   орган  дознания,

  поскольку  закон не ограничивает ее компетенцию  определенными  категориями

  дел и в  связи с этим милиция вправе  возбуждать уголовное дело  по  любому

  преступлению.

      В соответствии со ст.7 Закона  РФ "О милиции"  от  28  апреля  1991  г.

  "милиция   в  РСФСР  подразделяется  на  криминальную  милицию   и  милицию

  общественной  безопасности (местную милицию). В  своей деятельности милиция

  подчиняется   Министерству   внутренних   дел    Российской    Федерации,

  Министерству  внутренних дел и Управлениям  внутренних дел республик, краев

  и  областей  -  субъектов  Российской  Федерации.   Кроме  того   милиция

  общественной   безопасности    (местная    милиция)    подчиняется    еще

  соответствующим  местным органам власти". Из  сказанного  выше  видно,  что

  криминальная  милиция  строится  по  вертикали,  т.е.  подчиняется  только

  вышестоящему  органу Министерства внутренних  дел, вплоть  до  Министерства

  внутренних  дел Российской Федерации.  Милиция   общественной  безопасности

  подчиняется   также   и  по  горизонтали  -  местным  органам   власти   и

  управлениям,  что  позволяет  принимать   во  внимание  местные  условия   и

  особенности  в области борьбы с правонарушениями. 

                            Криминальная милиция.

        В соответствии со ст. 8 закона  РФ  "О  милиции"  основными   задачами

  криминальной  милиции  являются  предупреждение,  пресечение  и  раскрытие

  преступлений,   по   делам    по   которым   обязательное    производство

  предварительного  следствия, а также организация  и  осуществление  розыска

  лиц, скрывающихся  от органов дознания, следствия  и суда, уклоняющихся  от

  исполнения  уголовного  наказания,  без   вести  пропавших  и  иных  лиц  в

  случаях, предусмотренных  законодательством.

       Комментируя приведенную выше  часть  закона,  следует   отметить,  что

  кроме  всего   прочего  органы  криминальной  милиции  выполняют   функции

  органов дознания (ст. 117, 118,  119  УПК).  При  этом  они  при  наличии

  признаков  преступления возбуждают уголовное  дело и производят  неотложные

  следственные  действия по установлению и  закреплению  следов  преступления

  (перечень  их  дан  в  уголовно-процессуальном  законе).  Таким  образом,

  криминальная  милиция  действует  в   тесном  контакте    с   прокурорско-

  следственными  органами, а после передачи дела  следователю - только по его

  поручению  (за исключением отдельных полномочий  в тех случаях, когда лицо,

  совершившее  преступление, установить не удалось).

      Согласно  тому  же  закону  в  состав  криминальной   милиции   входят

  оперативно-розыскные,   научно-технические    и    иные    подразделения,

  необходимые  для решения стоящих перед  ней задач и оказания помощи  милиции

  общественной  безопасности (местной милмции). 

                     Милиция общественной безопасности.

      Положение  милиции   общественной   безопасности   (местной   милиции)

  закреплено  в ст. 9. закона РФ  "О  милиции"  и  указом  Президента  РФ  о

  милиции общественной  безопасности (местной милиции) в  РФ  от  12  февраля

  1993  года.  Данный  указ  утверждал  Положение   о  милиции  общественной

  безопасности  в РФ согласно приложения №1,  в  котором  в  соответствии  с

  законодательством  РФ к основным задачам милиции  общественной безопасности

  относятся:

      - обеспечение личной безопасности  граждан;

      -   охрана   общественного   порядка   и   обеспечение   общественной

        безопасности;

      -  предупреждение  и  пресечение  преступлений   и   административных

        правонарушений;

      -   раскрытие   преступлений,   по   делам    которых    производство

        предварительного  следствия   не   обязательно,   и   расследование

        преступлений в форме дознания;

      - оказание в пределах ее компетенции   помощи  гражданам,  должностным

        лицам,  предприятиям,  учреждениям,  организациям  и   общественным

        объединениям.

    Иные  задачи на милицию общественной  безопасности могут  быть  возложены

 только законом.

     Приведенные  выше задачи свидетельствуют  о максимальной  приближенности

 данного органа  к нуждам населения конкретной  территории.

       В том  же  положении  закрепляется  и  состав  милиции  общественной

 безопасности  (местной   милиции),   в   которую   входят   прежде   всего

 подразделения  и органы "непосредственного реагирования" - дежурные  части,

 подразделения  патрульно-постовой службы, вневедомственной  охраны и другие.

 Уже само  существование этих органов   и  служб,  приближенных  к   населению

 данной территории, ее объектам, имеет немалое   профилактическое  значение.

 Кроме того, весьма важным является  знание  сотрудниками  местной  милиции

 особенностей  данной территории, контингента  проживающих и бывающих на  ней

 лиц. Это  обеспечивает возможность оперативно  принять необходимые  меры  по

 предотвращению  или пресечению правонарушения.

------------------------------------------------------------------ 

    Однако  на практике как правило происходит  фактическое смешение уголовно-

 процессуальных  и  оперативно-розыскных  функций   в  деятельности  органов

 дознания. В  этой связи издан приказ МВД  РФ № 368 - 1992  г.  "О  мерах   по

 укреплению   подразделений   дознания   и   совершенствованию    раскрытия

 преступлений,  по  которым  предварительное   следствие  не   обязательно".

 Указанным нормативным  актом регламентировалось создание  специализированных

 подразделений   дознания  милиции  общественной  безопасности.   Позже   их

 существование   было  закреплено  в  "Положении   о   милиции   общественной

 безопасности (местной  милиции)  в  РФ"  от  12  февраля  1993  г.  Данные

 подразделения  были организованы  для  обеспечения   качественного  и  более

 полного выполнения  задач по  раскрытию  и   расследованию  преступлений  по

 делам,  по   которым   предварительное   следствие   не   обязательно.   В

 исключительных  случаях начальник  органа  внутренних  дел  может  поручить

 специализированному  подразделению дознания проведения  дознания  по  делам,

 по которым  предварительное следствие обязательно.

    Начальники  подразделений милиции общественной  безопасности,  наряду  с

 общими организационными  и контрольными функциями,  наделены  обязанностями

 утверждать  постановления, вынесенные дознователями.  Однако,  несмотря  на

 это, лицо, производящее  дознание, несет  персональную  ответственность  за

 своевременное   и   качественное   проведение   процессуальных   действий,

 законность  и обоснованность принимаемых  процессуальных решений.

    В соответствии  со ст. 211 УПК надзор за  исполнением   законов  органами

 дознания осуществляет  соответствующий прокурор. Его   указания,  данные  на

 основе  уголовно-процессуального   законодательства,  являются  для   данных

 субьектов обязательными  (ст. 210 УПК).

                      V.     Обеспечение законности  при

                            производстве дознания. 

    Законности  этого следственного действия  придается исключительно большое

 значение.  Закон   детально  регламентирует  порядок   допроса   свидетелей,

 потерпевших,  обвиняемых  и  подозреваемых  (ст.150,158,161   УПК).   Ниже

 приведены основные  требования законности при проведении  допросов:

    1)   Необходимость  допроса  лица  в  том  качестве,   в   котором   он

 привлекается  к делу, и по тем  вопросам,  которые  входят  в  предмет   его

 показаний.

     Все,  кто вызван на допрос, должны  знать, в  качестве  кого  они  будут

 допрошены.  Следователь обязан объявить  об этом каждому лицу сразу  же перед

 допросом.  Случаи,  когда  из  "тактических   соображений"   этот   момент

 упускается, следует  расценивать как  нарушение   законности,  так  как  это

 ведет к нервозности  допрашиваемого лица и противоречит  следственной этике.

      2)  Запрет использования незаконных  мер для получения показаний.

        Закон запрещает домогаться  показаний   обвиняемого  путем  насилия,

 угроз и иных  незаконных мер (ст. 20 УПК). Данное  указание  относится  и  к

 допросу   подозреваемого,  свидетеля,  потерпевшего.   Ответственность   за

 принуждение  к даче показаний как обвиняемого,  так и  любого  другого   лица

 путем угроз  или иных незаконных действий  предусмотрена ст. 302 УК.

      3) Соблюдение прав допрашиваемых   лиц  свободно,  в  форме   рассказа,

 излагать свои  показания.

    В ст. 158 УПК (о порядке допроса свидетелей) прямо указано, что  допрос

 по  существу  дела  начинается  предложением  свидетелю   рассказать   все

 известное об  обстоятельствах, в связи с   которыми  он  вызван  на  допрос.

 После чего  дознаватель  может  задать  ему  вопросы.  Аналогичный   порядок

 предусмотрен  и для допроса потерпевших  (ст. 161 УПК).