Общественные объединения в политической системе общества

    Авторами  разных учебников «Политологии»  даются несколько иные понятия, однако все они в целом отражают одну и ту же сущность.

    Так в учебнике «Политология» под  редакцией В.А. Мельника под политической системой общества понимается совокупность:

    -государственных институтов;

    -негосударственных общественных институтов;

    -социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения».¹⁰

    Из  этой формулировки и вытекают следующие  компоненты политической системы или ее составные части.

    Первым  таким компонентом политической системы и является государство.

    Государство является в первую очередь основным инструментом политических отношений. Поскольку оно названо главным и основным компонентом политической системы, то, следовательно, должно быть отражено наиболее специфичными для него чертами.

    Следующим структурным элементом являются политические объединения и движения. Следует заметить, что автором настоящей курсовой работы будет рассмотрено только общественное объединение.

    Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.¹¹

    В соответствии с вышеуказанным законом, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

    1.Общественная  организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения.

    Для общественной организации характерными признаками являются, внутренняя организационная  структура снизу доверху и  членство.

    Например, союз юристов России. Для него характерен выборный орган, во главе которого находится председатель, характерно членство граждан в данном союзе. Или, например, союз молодых юристов.

    Роль  общественных организаций, в основном политического характера, а не всех многочисленных групп, состоит в том, что они осуществляя политическую функцию, различными методами стараются воздействовать на властные структуры с целью реализации целей и интересов. Методами воздействия таких общественных организаций являются:

    -непосредственное выдвижение членов своих организаций в состав органов представительной и государственной власти, чтобы оказывать то или иное воздействие;

    -участие членов общественных организаций в различных парламентских и межпарламентских группах, комиссиях, службах;

    -поддержание различного рода контактов с представителями властных структур.

    2.Общественное  движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

    Из  содержания приведенного определения видно, что общественные движения, как и общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности имеют только учредителей и участников, но не имеют членов.

    Это отличает данные виды общественных объединений  от общественных организации и политических партий, которые имеют учредителей  и членов, но не имеют участников,

    Общественное  движение – совместные действия различных социальных, демографических, этнических групп, которые объединены: общей целью – изменить свой социальный статус; общими ценностями – реформаторскими или консервативными, разрушительными или позитивными; общей системой норм, регулирующих поведение его участников; неформальным лидером, роль которого изменяется по мере развития движения, его институционализации, достижения лидером власти; специфическими способами символизации своих ценностей в политической идеологии.¹²

    По  типу можно различать: профессиональные, молодежные, женские и др. общественные движения.

    Общественно-полезными  целями, которые преследуют общественные движения, могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие цели, а также цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

    3.Общественный  фонд – это представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

    Таким образом, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.

    Фонд  вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

    4.Общественное  учреждение – это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

    Учреждение  в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет право оперативного управления, т.е. осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения таким имуществом.

    5.Орган общественной самодеятельности – это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

    Цели  их создания связаны с удовлетворением  потребностей граждан и потому создаются они по месту жительства, работы или учебы.

    6.Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

    Политическая  партия должна отвечать следующим требованиям:

    -политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

    -в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

    -руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

    Общественные  объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие – нет. Поэтому все общественные организации и движения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющих таковых.

    Политический  характер носят те общественные объединения, которые пытаются изменить существующие политические условия или закрепить их путем оказания влияния на институты власти либо же путем борьбы за власть. Общественные объединения, которые не создавались в качестве политической партии, но в последующем вступают в борьбу за власть, тем самым фактически превращаются в политические партии.¹³ Следовательно, политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Соответственно, общественно-политическими организациями можно считать только те из многочисленных объединений и групп по интересам, которые оказывают более или менее постоянное давление на центры власти. В западной политологии их так и называют – группы давления, или группы интересов.

    Общественные объединения политического характера, т. е. стремящиеся влиять на правящую группу, могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Например, известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикеты, митинги, шествия и другие.

    Типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются:

    1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров административного аппарата;

    2) участие членов организации в  работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

    3) поддержание личных «приятельских» контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.¹⁴

    Во  многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от англ. lobby – кулуары). Суть ее состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики – лоббисты – стремятся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. Зачастую они не гнушаются для достижения цели никакими средствами: подкупом, взятками,) оказанием услуг, угрозами, шантажом и др. Например, лоббизм наиболее характерен для политической жизни США.¹⁵ Однако здесь лоббизм – это не только закулисный подкуп, который тоже широко практикуется, но и система подготовки и принятия законопроектов и властно-распорядительных актов с участием в качестве экспертов и консультантов служащих промышленных корпораций и фирм, юристов, бухгалтеров, налоговых инспекторов, функционеров профсоюзных и других общественных организаций. Хотя данная форма оказания влияния на органы власти регламентируется и находится под финансовым контролем в соответствии с законом, все же сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля.

    Неполитический  характер, следовательно, имеет деятельность тех общественных объединений, которые не участвуют в борьбе за власть, не ставят своей целью изменить или укрепить существующую систему политических отношений в данном обществе и не стремятся оказывать какое-либо давление на правительство. Видимо, критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности различных общественных объединений являются весьма условными. Однако рассматривать в качестве компонентов политической системы общества можно только те из них, деятельность которых имеет явно политический характер.