Общее понятие правотворчества, его виды и принципы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Принципы правотворчества

 

В юриспруденции выработан  целый ряд принципов правотворчества. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.[6]

1. Демократизм и гласность правотворчества

Этот принцип  проявляется в установлении и  неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.[6]

Принцип демократизма предполагает непосредственное участие народа в законотворческой деятельности, а также учет общественного  мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Народ участвует  в законотворческом процессе через  своих представителей (депутатов), а  также через свои общественные организации, которые выступают с законодательной  инициативой. Конституция РФ предусматривает  возможность принятия наиболее важных законопроектов (Конституция государства  и др.) путем непосредственного  всенародного голосования – референдума[7], что является наиболее ярким проявлением демократизма законотворчества. Законы, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу.

2) Профессионализм правотворчества

Этот принцип прямо  и непосредственно связан с качеством  правотворчества, эффективностью механизма  принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые  обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты не являясь специалистами в области  юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными  высококвалифицированными юристами. Правотворческий  делетантизм приводит к некорректному  обращению с законодательством  и оборачивается неуважением  к самому законодателю. Работа по совершенствованию  правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.[8]

3) Законность правотворчества

Принцип законности который  предполагает строгий учет иерархии правовых норм, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами государственной власти. Конституция  РФ закрепляет принцип верховенства Конституции и законов Российской Федерации по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам. Подзаконные  нормативные акты, принимаемые органами государства, должны соответствовать  законам. Верховенство законов обеспечивает строгое соответствие всех норм права  иерархической структуре системы  права и их эффективную реализацию.[9]

4) Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

Научное обеспечение законотворчества, требует активного влияния науки  на процесс создания как законодательных  актов, так и издаваемых на их основе подзаконных нормативных актов, конкретизирующих и развивающих  положения закона. Не последнюю роль играет при этом уровень использованной при подготовке закона законодательной  техники.

Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.

5) Гуманизм правотворчества

Этот принцип  предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.

6) Тщательность, скрупулезность подготовки проектов

В правоподготовительной  деятельности важно максимально  использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

7) Техническое совершенство принимаемых актов

Предполагает  широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.[10]

8. Принцип исполнимости.

Этот принцип отражает необходимость  при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических  условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому  акту действовать, быть реализованным.

Одним из важных юридических условий  исполнимости закона является одновременная  подготовка необходимых подзаконных  актов, изменений и дополнений в  другие законы. Поэтому с точки  зрения исполнимости закона лучше всего  готовить и представлять сразу пакет  законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права – системность.

Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовка соответствующих  кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен закон и т.п.[11]

 

4. Принципы правотворчества

 

В юриспруденции выработан  целый ряд принципов правотворчества. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.[12]

I) Демократизм и гласность правотворчества

Этот принцип  проявляется в установлении и  неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.[13]

Принцип демократизма предполагает непосредственное участие народа в законотворческой деятельности, а также учет общественного  мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Народ участвует  в законотворческом процессе через  своих представителей (депутатов), а  также через свои общественные организации, которые выступают с законодательной  инициативой. Конституция РФ предусматривает  возможность принятия наиболее важных законопроектов (Конституция государства  и др.) путем непосредственного  всенародного голосования – референдума[14], что является наиболее ярким проявлением демократизма законотворчества. Законы, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу.

II) Профессионализм правотворчества

Этот принцип прямо  и непосредственно связан с качеством  правотворчества, эффективностью механизма  принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые  обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты не являясь специалистами в области  юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными  высококвалифицированными юристами. Правотворческий  делетантизм приводит к некорректному  обращению с законодательством  и оборачивается неуважением  к самому законодателю. Работа по совершенствованию  правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.[15]

III) Законность правотворчества

Принцип законности который  предполагает строгий учет иерархии правовых норм, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами государственной власти. Конституция  РФ закрепляет принцип верховенства Конституции и законов Российской Федерации по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам. Подзаконные  нормативные акты, принимаемые органами государства, должны соответствовать  законам. Верховенство законов обеспечивает строгое соответствие всех норм права  иерархической структуре системы  права и их эффективную реализацию.[16]

IV) Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

Научное обеспечение законотворчества, требует активного влияния науки  на процесс создания как законодательных  актов, так и издаваемых на их основе подзаконных нормативных актов, конкретизирующих и развивающих  положения закона. Не последнюю роль играет при этом уровень использованной при подготовке закона законодательной  техники.

Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.

V) Гуманизм правотворчества

Этот принцип  предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.

VI) Тщательность, скрупулезность подготовки проектов

В правоподготовительной  деятельности важно максимально  использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

VII) Техническое совершенство принимаемых актов

Предполагает  широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.[17]

VIII) Принцип исполнимости.

Этот принцип отражает необходимость  при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических  условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому  акту действовать, быть реализованным.

Одним из важных юридических условий  исполнимости закона является одновременная  подготовка необходимых подзаконных  актов, изменений и дополнений в  другие законы. Поэтому с точки  зрения исполнимости закона лучше всего  готовить и представлять сразу пакет  законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права – системность.

Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовка соответствующих  кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен закон и т.п.[18]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правотворчество  в России

2.1) Проблемы правотворчества  в России на современном этапе  развития

 

Правотворчество относится к числу  юридических категорий, имеющих  в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация  — необходимое условие качества и эффективности результатов  правотворчества — законов и  подзаконных актов.

Оптимальная характеристика всякого  объекта включает нужное соотношение его количественных и качественных показателей. В равной мере это справедливо и применительно к системе законодательства. Между тем в течение ряда десятилетий, когда идея о безусловном соответствии воле народа любого принятого правового акта считалась аксиоматической, вопрос о качестве законов, да и об их необходимом количестве, если и обсуждался, то преимущественно как проблема прикладного порядка. Чаще всего он сводился к вопросам законодательной техники, понимаемой в узком смысле этого слова. В законодательной технике есть много недостатков.[19]