Общая характеристика действия права

Под способами правового регулирования понимается определённая совокупность действий, предписываемых правовой нормой субъекту права.

Основными способами правового регулирования являются:

Дозволение – предоставление субъекту права возможности действовать по своему усмотрению. Предоставление субъективного права осуществляется управомачивающей нормой, например, предоставление права на труд.

Уполномочивание – предоставление субъекту права возможности действовать по заранее установленному варианту поведения. О наличии данного способа правового регулирования в научной литературе идут споры, вместе с тем, мы полагаем, что этот способ является основным при регламентации правовых отношений, субъектами которых выступают лица, носители властных полномочий. В качестве примера данного способа можно назвать, полномочия Президента России по роспуску Государственной Думы или полномочия сотрудника милиции по применению огнестрельного оружия и специальных средств.

Обязывание – возложение на субъекта права обязанности определенного поведения. Возложение активной юридической обязанности осуществляется обязывающей нормой. Например, возложение обязанности платить налоги, платить за приобретаемый товар.

Запрет – возложение на адресата правовой нормы обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Установление пассивной юридической обязанности (запрета) происходит в рамках запрещающей нормы. Например, запрет на совершение преступлений или конституционный запрет принудительно высылать граждан России за её пределы.

Если способы, выражают пути правового воздействия на общественные отношения, то типы регулирования затрагивают более глубокий слой права, юридического воздействия – порядок воздействия и его направленность. Типы правового регулирования – наиболее важная категория в правовом регулировании.

Тип (режим) правового регулирования – это особое сочетание способов и методов правового регулирования, создающее желаемое состояние общественных отношений. В теории права выделяют два основных (наиболее типичных) режима правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Общедозволительный тип правового регулирования. Его формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. В его рамках субъектам права разрешаются любые варианты поведения, кроме прямо запрещённых в законодательстве. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Например, разрешается создание любых политических партий, кроме прямо запрещенных законом (национальных, профессиональных, направленных на свержение основ конституционного строя).

Разрешительный тип правового регулирования. Его формула  звучит: запрещено все, кроме прямо разрешенного. В рамках данного типа регулирования субъектам права разрешается только то, что прямо предусмотрено законодательством. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования действует в рамках отношений, связанных с функционированием государственного механизма. Например, регламентация должностных полномочий сотрудника милиции. В законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Кроме двух наиболее часто встречающихся режимов правового регулирования (поэтому и названных типами) встречаются следующие.

В зависимости от:

предмета правового регулирования выделяют: конституционный, административный режимы и т.д.;

их юридической природы: материальные и процессуальные;

содержания: валютные, таможенные, пошлинные режимы и т.п.;

субъектов, в отношении которых он устанавливается: режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т.д.;

функций права: режим особого регулирования и особой охраны;

формы выражения: законный и договорной;

уровня нормативных актов, в которых он установлен: общефедеральный, региональный, межмуниципальный и локальный;

сфер использования: внутригосударственный и межгосударственный (режим территориальных вод, режим экономических санкций и др.).

В рамках каждого правового режима всегда присутсвуют все способы и методы правового регулирования. Но в каждом режиме один из методов, как правило, выступает доминантой, определяющей весь его облик и создающей специфическую направленность правового регулирования.

Таким образом, мы уяснили, что правовое регулирование выступает как одна из форм действия права на общество. Причём это основная  форма воздействия права, её можно определить как целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых средств. Оно имеет свой предмет, субъект, адресат, а также методы, способы и режимы осуществления. Изучение данных категорий в совокупности позволит нам познать механизм правового регулирования и специфику его действия на практике.

2.2. Стадии и механизм правового регулирования

Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

При этом под правовыми средствами понимаются элементы правового регулирования, посредством которых происходит упорядочивание общественных отношений. К ним относятся: правотворчество, нормативно-правовой акт, норма права, толкование права, юридический факт, правоотношение, применение права, реализация права, законность, правосознание и другие.

Для более полного понимания категории «механизм правового регулирования» и анализа действия права подробно рассмотрим основные стадии правового регулирования и правовые средства, используемые на данных стадиях.

Первой стадией правового регулирования выступает стадия правообразования. Сущность данной стадии заключается в создании общих правил поведения в обществе. На этой стадии имеют место такие юридические средства как норма права, нормативно-правовой акт, источник права, система права и законодательства, правотворчество, юридическая техника.

Правотворчество определяется как деятельность специальных субъектов права, в ходе которой создаются, изменяются или отменяются правовые предписания.

Более полно охарактеризовать правотворчество нам помогут признаки данной категории. К признакам правотворчества можно отнести следующие:

-во-первых, правотворчество – это один из видов правовой деятельности;

-во-вторых, данную деятельность могут осуществлять только компетентные субъекты, обладающие определёнными полномочиями в области правотворчества;

-в-третьих, осуществление правотворчества законодательно урегулировано и имеет определённую процедуру;

-в-четвёртых, в результате правотворчества создаются, отменяются или изменяются правовые предписания, в том числе нормы права, под которыми следует понимать формально определенные правила поведения в обществе, обеспеченные государством.

Как правило, правотворчество бывает нормативным, итогом которого выступает появление таких источников права как нормативно-правовой акт, нормативный договор и ненормативным, завершающимся созданием правовых прецедентов, казуальных актов толкования права и других вторичных источников права. В свою очередь нормативное правотворчество бывает в виде законотворчества и подзаконного нормотворчества.

Итогом первой стадии правового регулирования (действия права) выступает появление юридических источников права, в целом составляющих систему законодательства.

В качестве проблем правового регулирования на данной стадии могут быть названы вопросы сочетания нормативного и индивидуального правотворчества, законотворчества и подзаконного нормотворчества. Важнейшей задачей субъекта правового регулирования является правильный выбор источников, форм фиксации права, а также специфики построения мельчайшего средства правового регулирования – нормы права.

Второй стадией правового регулирования выступает конкретизация правовых предписаний. Сущность данной стадии заключается в том, что созданные на первой стадии правового регулирования нормативные правовые предписания (адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение), конкретизируются применительно к определённым субъектам права и определённым жизненным ситуациям. На второй стадии имеют место такие правовые средства как юридический факт и правоотношение.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми правовые предписания связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Их характерные черты:

юридические факты всегда происходят в сфере правового регулирования;

всегда имеют внешнее выражение в действительности, существуют объективно;

характеризуют наличие либо отсутствие определенных явлений;

предусмотрены правом (прямо или косвенно закреплены в правовых предписаниях);

влекут правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Классификация юридических фактов довольно разнообразна.

Так в зависимости от вызываемых последствий юридические факты могут быть: 1) правообразующими; 2) правоизменяющими; 3) правопрекращающими.

По степени влияния воли хотя бы одной из сторон на свершение юридического факта выделяют:

Юридические факты-события – это юридические факты, не зависящие от воли участников (сторон) правоотношений. Они делятся на: юридические факты–события абсолютные (не связанные с волей каких бы то ни было индивидов и организаций; например, стихийные бедствия природного или техногенного характера), а также – относительные юридические факты-события (связанные с деятельностью людей или организаций, но не со сторонами – участниками – рассматриваемого правоотношения).

Юридические факты-действия – это юридические факты, зависящие от одной (или сразу двух) из сторон правоотношения. Юридические факты-действия могут быть вызваны как правомерными, так и неправомерными деяниями.

Именно юридические факты выступают непосредственным условием возникновения правоотношений, именно они позволяют возникнуть субъективным правам и юридическим обязанностям у субъектов правоотношений.

Правоотношение – это общественное отношение, находящееся в сфере правового регулирования, участники которого обладают субъективными правами и юридическими обязанностями.

Признаками правоотношения в таком случае будет являться то, что:

1) правоотношение – это общественное отношение, регулируемое правовыми предписаниями (или находящееся в сфере правового регулирования);

2) правоотношение возникает на основе норм права (исходная предпосылка) между субъектами права (основание) и в результате юридического факта (непосредственное условие);

3) осуществление правоотношения обеспечивается органами публичной власти с её аппаратом управления (издание правовых предписаний, регламентация и распределение прав и обязанностей сторон) и принуждения (возложение юридической ответственности и применение иных мер государственного принуждения);

4) правоотношение – это формально-юридическая (то есть не обязательно фактическая) связь между его участниками.

В состав правоотношения входят три элемента: субъекты (стороны), объект и юридическое содержание.

Субъекты (стороны) правоотношения – это непосредственные его участники, между которыми и возникает особая юридическая связь, заключающаяся в наличии у них строго определенных и индивидуализированных субъективных прав и юридических обязанностей.

Сторонами (субъектами) правоотношения могут выступать как частные лица – отдельные индивиды, так и организации. При этом совокупность прав, обязанностей и ответственности составляет правовой статус субъекта.

Чтобы вступить в правоотношение субъекты должны обладать правосубъектностью. Правосубъектность – это установленная государством способность лица выступать участником правоотношений, то есть быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

В отношении физических лиц составляющими правосубъектности выступают: правоспособность (способность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности) и дееспособность (способность лица своими действиями приобретать и реализовывать субъективные права и юридические обязанности). Кроме названных двух составляющих правосубъектности, в качестве дополнительного её элемента можно указать деликтоспособность (как предусмотренная правом способность лица претерпевать негативные последствия за своё противоправное поведение).

Характеристики субъекта права и субъекта правоотношения показывают их не совпадение. Так не любой субъект права, является субъектом правоотношения (например, гражданин достигший избирательного возраста не участвовал в выборах), однако любой субъект правоотношения является субъектом права. Не возможно вступить в правоотношения лицу, не имеющему прав или обязанности, то есть не являющемуся субъектом.

Вторым элементом состава правоотношения является объект правоотношения, то есть то, по поводу чего возникают субъективные права и юридические обязанности у субъектов правоотношения.