Норма права

    Введение 

       Проблема  соотношения права и закона существует  практически с древнейших времен - с тех пор, как появилось право. Эта проблема рассматривалась множество раз как в рамках российского, так и в рамках права других государств. Актуальность проблемы соотношения права и закона сохраняется и в настоящее время. Причина усиленного внимания российских правоведов к проблеме соотношения права и закона заключается в том, что она имеет не столько теоретическое, сколько практическое, прикладное значение, особенно в свете идеи построения в России правового государства. В процессе правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности приходится соотносить понятия права и закона, так как не все законы имеют правовое положение, а иногда и противоречат ему. Поэтому необходим четкий критерий в соответствии, с которым можно было судить о законе как правовом или неправовом, в противном случае не будет понятно, когда закон утрачивает характеристики правового и становится неправовым, или даже произволом. Объектом исследования являются понятия права и закона. К предмету исследования относится проблема соотношения права и закона.     Целью данной курсовой работы является изучение проблемы соотношения права и закона. На основе данной цели можно выделить основные задачи работы:

1. раскрыть  понятие закона, его основные признаки, классификацию;
2. определить понятие права и его юридическую сущность;
3. изучить соотношение закона и права.
4. выяснить понятия правового и неправового законов.

          Теоретической базой  курсовой работы являются научные работы по теории государства и права таких авторов как Венгеров А.Б., Лазарев В.В., Пиголкин А.С. Методологическая основа исследования: диалектический метод, система аналитических методов. В курсовой работе использовались логические, специально-юридические методы. В основном это: анализ, сравнение, обобщение, а также логически выверенный аппарат категорий и понятий. Курсовая работа состоит из трех глава: первая глава раскрывает общую характеристику понятия закона, вторая определяет сущность права и в третьей изучается соотношение права и закона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Общая характеристика закона

1. Понятие и признаки закона

     Этимологически  слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо. В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко — как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.¹ Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы, т.е. он всегда нормативен. Этим он отличается как от актов других органов, так и от иных видов актов, принятых законодательным (представительным) органом, – постановлений, деклараций, посланий, обращений. Законом обычно регулируются наиболее важные отношения в обществе, устанавливаются отправные начала правового регулирования. Нормы, содержащиеся в актах всех других видов, основываются на нормах законов, являются производными от них. Законы, наконец, издаются в определенном порядке. Для их принятия характерна особая законотворческая процедура. Каждый закон в своем образовании проходит следующие стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование (обнародование) закона. Эти стадии нашли свое законодательное оформление в регламентах законодательных (представительных) органов.

     Целью закона является установление и четкое определение взаимоотношений между отдельными людьми и отношений человека с обществом. В законе его создатель стремится предоставить человеку столько свободы действий, сколько не повредит свободе других. Алексеев С.С. выделяет следующие характерные признаки закона как ведущего источника права:²

     1. Закон-это юридический документ, содержащий нормы права.

     2. Закон является результатом правотворческой  деятельности высшего органа  государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа.

     3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения  в обществе.

     4. Закон обладает высшей юридической  силой, что проявляется в невозможности  его отмены другим органом,  кроме принявшего, а также в  том, что содержанию закона  не должны противоречить все  иные юридические документы.

     5. Закон является фундаментальным  юридическим документом. Он служит  базой, основой, ориентиром нормотворческой  деятельности иных государственных  органов, судов. 

     Морозова  Л.А. в качестве отличительных признаков  закона от других нормативно-правовых актов также приводит то, что законы:

1. первичным образом регулируют общественные отношения, то есть те отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия;
2. действуют прямо, непосредственно, без посредующих актов;
3. обладает материальными и финансовыми ресурсами для исполнения;
4. имеет эффективный механизм обеспечения.

Таким образом, в заключение можно сделать  вывод о том, что закон представляет собой нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения, обладающий высшей юридической силой. 

2. Классификация законов

    Будучи  едиными по положению в правовой системе государства и роли в  регулировании общественных отношений, законы в то же время сами делятся  на определенные виды. По степени важности и юридической силе законы разделяются на конституционные, органические и обычные:³

1. к конституционным относятся конституция (от лат. сonstitutio - установление, устройство) и примыкающие к ней законы, касающиеся наиболее важных вопросов государственного и общественного развития; они имеют основополагающий характер, поскольку определяют главные принципы устройства общества и государства;
2. органические законы как источник права распространены в странах Западной Европы. Их издание предусмотрено конституциями этих государств, они регулируют деятельность органов государства;
3. обычные законы составляют свод текущего законодательства и регулируют важные стороны жизни общества.  

Так, в самой Конституции Российской Федерации обозначены несколько  их видов:

    1) федеральные конституционные законы (такой термин впервые введен  Конституцией Российской Федерации);

    2) федеральные законы, не имеющие  значения конституционных (в доктрине  права они называются обычными  законами);

    3) законы о поправках к Конституции  Российской Федерации;

    4) законы о ратификации и денонсации  международных договоров.

    Конституция (основной закон) государства представляет собой систему правовых норм, как  писаных, так и существующих в  виде конституционных обычаев (как, например, в Британии, Израиле, где  нет писаных конституций), имеющих  высшую юридическую силу и регулирующих основы взаимоотношений между человеком, обществом и государством. Конституция  учреждает форму правления, систему  государственных органов, устанавливает  порядок их формирования, закрепляет права и свободы человека и  гражданина. Первыми конституциями  в современном значении были Конституция  США 1787 г. И Конституция Франции 1791 г. К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые, во-первых, предусмотрены самой Конституцией (ч. 1 ст. 108), и, во-вторых, не только названы в самой Конституции (это могут быть и обычные законы), но и поименованы в ней как конституционные. Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения и касаются соответственно ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государственного устройства. Большинство из названных в Конституции России федеральных конституционных законов уже приняты. Это, например, федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, о государственном флаге, гербе, гимне Российской Федерации, о чрезвычайном положении. В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ определен новый вид (форма) федерального закона – закон о поправке к Конституции РФ. Закон такого рода не относится к разновидности федеральных конституционных законов, поскольку он принимается в особом порядке, который лишь отчасти совпадает с процедурой принятия федерального конституционного закона. Еще одной разновидностью федеральных законов являются законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Какие из международных договоров подлежат обязательной ратификации и специальный порядок принятия федеральных законов о ратификации и денонсации предусмотрен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации». Наиболее распространенным видом федеральных законов являются законы, получившие в доктрине права наименование обычного федерального закона (в отличие от конституционного). Обязательное принятие некоторых из них предусмотрено в самой Конституции («назывные законы»). Это, например, федеральные законы о гражданстве Российской Федерации, об альтернативной военной службе, о полномочиях, организации и порядке деятельности Прокуратуры РФ. Обыкновенные законы в свою очередь подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся в первую очередь Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и Кодексы. Основы – это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права и сфер общественной жизни. Основы законодательства могут быть изданы только по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Основы – это базовые акты, открывающие дорогу более конкретным законам и другим нормативным правовым актам как Российской Федерации, так и ее субъектов. В Российской Федерации приняты, например, Основы законодательства о физической культуре и спорте, об охране здоровья населения, о нотариате.       Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов все или основная масса норм, достаточно детально регулирующих определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Но есть кодексы и межотраслевого характера (например, Лесной, Воздушный, Таможенный, Градостроительный). Кроме основ и кодексов кодифицированными могут быть и другие сводные федеральные законы, объединяющие хотя и более узкую группу правовых норм, нежели основы и кодексы, но имеющих основополагающее значение для определенной сферы общественных отношений. Примером могут служить Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», заложивший основы охраны природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, а также федеральные законы «О недрах», «О государственных пенсиях». Некоторые сводные федеральные законы, выступая, по существу, своеобразной формой кодексов, имеют другое наименование (например, «Устав железных дорог»). В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Четкое выявление двух пластов законодательного регулирования – федерального и регионального – обусловлено новыми подходами в решении проблем федеративного устройства России и распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами.

    Морозова  Л.А. также выделяет модельные законы и делегированное законодательство. ⁴ Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов - обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государств – членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних отношений федерального государства, поскольку призваны гармонизировать правовое регулирование в масштабе всей страны. Чаще всего модельные законы разрабатываются по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации, и оказывает последним своего рода правовую помощь. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования отдельных вопросов с учетом специфики субъекта. Суть делегированных законов состоит в том, что законодательные (представительные) органы государства делегируют исполнительным органам (например, правительству) право принимать акты в форме законов. Это делается в целях оперативного решения некоторых важных проблем, например, защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку, как известно, прохождение законов в представительных органах довольно длительный процесс и нет никакой гарантии, что данный закон будет принят. Однако делегируя исполнительному органу законодательные полномочия, законодатель предусмотрел определенные гарантии с тем, чтобы не было злоупотребления этими полномочиями. Такими гарантиями являются: во-первых, точный перечень вопросов, которые могут стать предметом законодательного регулирования со стороны исполнительных органов; во-вторых, указывается срок, на который делегируются законодательные полномочия (чаще всего на пол года или год); в-третьих, принятые законы на основе делегирования находятся под контролем законодательных органов, и они вправе отменить данные акты, если будет обнаружено злоупотребление делегированными полномочиями. Делегированное законодательство существует, например, во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.         Таким образом, в заключении можно сделать вывод о том, что по степени важности и юридической силе законы разделяются на конституционные, органические и обычные. В Конституции Российской Федерации обозначены несколько видов законов: федеральные конституционные законы; федеральные законы, не имеющие значения конституционных (обычные законы), которые в свою очередь подразделяются на кодификационные и текущие; законы о поправках к Конституции Российской Федерации; законы о ратификации и денонсации международных договоров.