Некоторые вопросы о реализации норм международного права закрепленных в конституциях стран СНГ

Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб урегулирована в Факультативном протоколе к Международному пакту  о гражданских и политических правах.

С жалобой в Комитет по правам человека могут обращаться только индивидуальные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое  чувствует себя жертвой нарушения  государственным органом одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означает, что с жалобой  может обратиться непосредственно  потерпевшее лицо, которому в результате нарушения прав человека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится  в психиатрической больнице, Комитет  принимает жалобы, поданные членами  семьи. С жалобой можно также обратиться через уполномоченного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.

Одним из важнейших, основополагающих обязательств государств по международному праву является закрепленная в Уставе ООН еще на заре широкого международного правозащитного движения их решимость «утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и... содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе»,  получившая затем международное политическое и правовое закрепление во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в двух Международных пактах о правах человека 1966 г. и множестве других универсальных и региональных международных актов.

Страны СНГ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), а также актами общего права СНГ закрепляют комплекс личных прав человека и гражданина, характерных для демократического государства: право на жизнь, личную свободу и неприкосновенность; невмешательство в частную жизнь; право на личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища; свободное определение национальности; свобода передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину; свобода вероисповедания; тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений; право на защиту чести и достоинства. Ограничение этих прав и свобод допускается только в условиях режима чрезвычайного положения, в период войны или на основании судебного решения.

 

 

Граждане в странах  СНГ имею право осуществлять свою общественную активность в форме  митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования в соответствии с  национальным законодательством и  общепризнанными принципами и нормами  международного права (ст. 40 Конституции  Молдовы; ст. 33 Конституции Узбекистана;

 

ст. 39 Конституции Украины  и др.).

 

В большинстве зарубежных стран СНГ принят разрешительный порядок реализации этого права.

 

Собрания должны проводиться  только мирно, без какого бы то ни было оружия, с обеспечением охраны их участников и окружающей среды, без нарушения  нормальной эксплуатации дорог общественного  пользования, транспортного движения, функционирования предприятий, учреждений и организаций, без перехода к  насильственным действиям, ставящим под  угрозу общественный порядок, жизнь  людей, а также сохранность их имущества.

 

Собрания могут проводиться  на площадях, улицах, в парках, скверах  и других общественных местах, а  также в клубах, кинотеатрах, на стадионах.

 

Органы государственной  власти могут приостанавливать или  запрещать проведение этих мероприятий  только по обоснованным соображениям безопасности.

 

Не допускается проведение собраний в помещениях органов публичной  власти и местного самоуправления, прокуратуры, судов, на предприятиях, в  учреждениях, организациях со специальным  режимом безопасности труда либо с вооруженной охраной.

 

Во всех зарубежных странах  СНГ конституционно зафиксировано  право граждан на объединение (ст. 26 Конституции Грузии; ст. 41 Конституции  Молдовы; ст. 36 Конституции Украины  и др.). Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы и другие организации, участвовать  в массовых народных движениях. Никто  не может ущемлять права, свободы  и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в  политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в  представительных органах власти.

 

В ряде государств оговорено, что военнослужащие, работники органов  национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии (ч. 2 ст. 23 Конституции  Казахстана).

 

Зафиксировано право на доступ к государственной службе (ст. 64 Конституции  Азербайджана; п. 4 ст. 33 Конституции  Казахстана; ст. 30 Конституции Туркменистана; ст. 38 Конституции Украины и др.); право участвовать в отправлении  правосудия в качестве судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.

 

Государственная служба —  важный институт непосредственного  участия граждан в управлении делами государства. Под государственной  службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществления функций государственных органов.

 

Требования, предъявляемые  к претенденту на должность государственного служащего, обусловливаются характером должностных обязанностей и устанавливаются  законом. В Конституции Казахстана оговорено, что возраст государственного служащего не должен превышать 60 лет, а в исключительных случаях — 65.

 

Конституционные нормы о  равном доступе граждан к государственной  службе развивают положения Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен быть без какой  бы то ни было дискриминации и без  необоснованных ограничений допущен  в своей стране на общих условиях равенства к государственной  службе в соответствии со своей профессиональной подготовкой.

 

Социально-экономические  права и свободы человека и  гражданина в зарубежных странах  СНГ

 

Конституции стран СНГ  в полном соответствии с Международным  пактом об экономических, социальных и  культурных правах от 16 декабря 1966 г. предусматривают  такие социально-экономические права  и свободы человека и гражданина, как право частной собственности; свобода предпринимательской деятельности; свобода распоряжаться своими профессиональными  способностями; право на безопасные условия труда; свобода воспитания, творчества и интеллектуальной деятельности; право на образование, на участие  в культурной жизни; право на отдых, охрану здоровья; поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; на социальное обеспечение в старости и по случаю болезни; защиту от безработицы.

 

Право частной собственности (ст. 28 Конституции Грузии; ст. 46 Конституции  Молдовы; ст. 41 Конституции Украины  и др.) понимается как право на имущество индивида или юридического лица, а равно право индивида на осуществление хозяйственно-экономической  деятельности на основе принадлежащего ему имущества. Каждый вправе иметь  на праве собственности любое  имущество — движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как  по решению суда. Тайна банковских вкладов и право наследования гарантируются законом.

 

Закрепляется право граждан  на свободу предпринимательства (п. 4 ст. 26 Конституции Казахстана; ст. 42 Конституции Украины), т.е. свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  деятельности. Государство создает  правовые гарантии для развития экономической  активности, инициативы.

 

Владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права  и законные интересы других лиц.

 

Большинство конституций  стран СНГ не закрепляют право  на труд, ибо в условиях становления  рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей  безработицы государство не в  состоянии реально обеспечить каждому  занятость. Исключение составляют конституции  Беларуси (ст. 41), Молдовы (ст. 43), Туркменистана (ст. 31), Узбекистана (ст. 37), Украины (ст. 43), Каракалпакстана (ст. 35).

 

Вводится норма о праве  на свободный труд, на выбор рода деятельности и профессии (ст. 30 Конституции  Грузии; ст. 24 Конституции Казахстана и др.). Каждый может распоряжаться  своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен и допускается, не иначе  как в порядке исполнения наказания  по приговору суда либо в других случаях, предусмотренных законом (ст. 35 Конституции Каракалпакстана, ст. 44 Конституции Молдовы).

 

Каждый имеет право  на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также  на социальную защиту от безработицы (ст. 42 Конституции Азербайджана; ст. 32 Конституции  Грузии; ст. 41, 42 Конституции Беларуси; ч. 2 ст. 84 Конституции Казахстана и  др.).

 

Защита трудовых прав, безопасные здоровые условия труда несовершеннолетних и женщин определяются законом. Работающие по найму имеют право на оплачиваемый отдых (ст. 44 Конституции Азербайджана; ст. 30 Конституции Армении; ст. 37 Конституции  Таджикистана и др.). Продолжительность  рабочего времени и оплачиваемого  трудового отпуска, выходные и праздничные  дни определяются законом.

 

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а  также на забастовку (ст. 41 Конституции  Беларуси; ст. 30 Конституции Кыргызстана  и др.). Это право соответствует Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. В мировой практике под забастовкой понимается полное или частичное прекращение работы на предприятии, в учреждении, организации, реализуемое в форме невыхода на работу или невыполнения своих трудовых обязанностей.

 

Конституции стран СНГ  предусматривают обязанность государства  устанавливать социальные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам. В ряде государств Содружества посредством  конституций закрепляется идея прожиточного минимума как стандарта при пенсионном и иных видах социального обеспечения (ст. 27 Конституции Кыргызстана; ст. 28 Конституции Казахстана и др.).

 

Каждому гарантируется право  на социальную защиту (ст. 45 Конституции  Азербайджана; ст. 28 Конституции Казахстана; ст. 46 Конституции Украины и др.). Это государственная пенсия по старости, инвалидности, потери кормильца; социальное пособие в случае болезни, на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Пенсии, пособия  и другие виды социальной помощи не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума.

 

Поощряется добровольное социальное страхование, благотворительность  и другие формы социальной защиты. Государства СНГ обязались проводить  согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного  обеспечения военнослужащих и их семей.

 

Государство уделяет особое внимание обеспечению прав наименее защищенных слоев населения —  пенсионеров, молодежи, многодетных  семей.

 

Закрепляется право на жилище (ч. 2 ст. 25 Конституции Казахстана;

 

ст. 48 Конституции Беларуси; ст. 47 Конституции Украины и др.). Неимущим, нуждающимся в жилье, оно  предоставляется бесплатно или  за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Однако в новых  конституциях стран СНГ право  на жилище сформулировано менее категорично, чем это сложилось в прежних  конституциях. Так, в ст. 22 Конституции  Туркменистана закреплено, что "каждый гражданин имеет право на поддержку  государства в получении благоприятного жилого помещения и в индивидуальном жилищном строительстве". Конституция  Узбекистана вообще не закрепляет права  граждан на жилище.

 

Никто не может быть произвольно  лишен жилья.

 

Сохраняется право на охрану здоровья, квалифицированную медицинскую  помощь (ст. 32 Конституции Туркменистана; ст. 29 Конституции Казахстана; ст. 39 Конституции Узбекистана и др.)

 

Предусмотрено право на бесплатное медицинское обслуживание государственными и муниципальными медицинскими учреждениями здравоохранения. Наряду с этим допускается  широкая сеть платных медицинских  услуг (ст. 45 Конституции Беларуси; ст. 32, 33 Конституции Туркменистана и  др.).

Права человека - главный ориентир деятельности всего мирового демократического сообщества, поэтому их признание, соблюдение и защита являются обязанностью и нашего государства.