Некоторые вопросы о реализации норм международного права закрепленных в конституциях стран СНГ

Некоторые вопросы о реализации норм международного права закрепленных в конституциях стран СНГ

После Алма - Атинской встречи (21 декабря 1991 года) произошло знаменательное событие, получившее широкий отклик в мире: распад Союза ССР и образование  на существенно уменьшившемся пространстве бывшего Советского Союза международной  организации - Содружества Независимых  Государств (СНГ). С момента создания СНГ прошло более двадцати одного года. Сегодня в состав СНГ входят 12 государств, образовавшихся в результате распада СССР.

Одни государства в  своих конституциях прямо закрепили  «вхождение» в их правовые системы  международных норм, достаточно четко  установили их статус в данных системах.

Уже в преамбулах конституций, провозглашенных от имени народа каждой страны и определяющих цели, мотивы и правовые ориентиры принятия основного закона государства, большинство  четко выразили международные ориентиры  своих государств: подтверждена принадлежность данного народа и государства  к мировому сообществу и его ценностям, закреплено намерение (либо, по терминологии конституций, стремление, подтверждение, гарантирование) народа обеспе­чить конституционным путем демократическую и социальную направлен­ность политики государства, защитить международно признанные основные права и свободы человека.

Можно подчеркнуть следующие  особенности, которые характерны для  всех Конституций стран-членов СНГ:

1) человек, его права  и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства;

2) государство выражает  волю народа. Народ является единственным  источником государственной власти;

3) равным образом признаются  и защищаются все формы собственности  (частная, государственная и т.д.);

4) система государственной  власти основывается на принципе  разделения властей на законодательную,  исполнительную и судебную;

5) общественная жизнь  развивается на основе многообразия  политических институтов, идеологий  и мнений. Никакая идеология не  может быть признана в качестве  государственной;

6) признаётся верховенство  права; 

7) признаётся приоритет  общепризнанных норм международного  права и они являются составной  частью правовой или законодательной  системы в подавляющем большинстве  государств-членов СНГ.

По мнению М.В. Баглая, характерной  особенностью группы личных прав и  свобод для стран СНГ является то, что обладание этими правами  непосредственно не зависит от принадлежности человека к гражданству государства [3, c. 680]. Группа личных прав включает в себя наиболее важные права и свободы, неотчуждаемые и принадлежащие каждому человеку от рождения.

Основным личным правом человека, закрепленным в конституциях всех стран  – участниц СНГ, является право на жизнь. Закрепляя это право в  своих конституциях, государства-участницы  СНГ возлагают на себя определенные обязанности в отношении сохранения жизни человека.

На взгляд Р.А. Стефанчука, принципиальным моментом конституций  стран СНГ является конституционное  запрещение произвольного лишения  человека жизни (ст. ст. 27 Конституции  Азербайджана, ст. 17 Конституции Армении, ст. 24 Конституции Беларуси, ст. 15 Конституции  Казахстана, ст. 24 Конституции Молдовы, ст. 20 Конституции Российской Федерации, ст. 27 Конституции Украины и др.) [7]. Данное положение соответствует  общеевропейскому подходу, в соответствии с которым никто не может быть намеренно лишен жизни иначе  как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношение которого судом предусмотрено такое наказание (ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) [2, c. 564].

Право на свободу, личную неприкосновенность и достоинство  получило закрепление  во всех конституциях рассматриваемого региона. Например, в п.1 ст. 25 Конституции  Молдовы определяет, что право  на свободу и личную неприкосновенность нерушимо [5], а в ст. 16 Конституции  Республики Армении закрепляется, что  каждый имеет право на личную свободу  и неприкосновенность. Человек может  быть лишен свободы в случаях  и порядке, установленных законом [4].

Со свободой и личной неприкосновенностью  тесно связаны неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища и другие личные права. Право  на неприкосновенность жилища также  закреплено в конституциях всех государств СНГ. Все конституции содержат норму, запрещающую проникать против воли человека в его жилище, за исключением  предусмотренных законом случаев. Конституция Республики Молдова  запрещает приникать не только в  жилище человека без его согласия, но и в место пребывания лица. Так, в п. 1 ст. 29 Конституции Республики Молдова определяется, что жилище и место пребывания неприкосновенны. Никто не может проникать или  находиться в жилище или месте  пребывания лица без его согласия [5]. Вместе с тем, п. 2 этой же статьи содержит случаи отступления от данного права.

В конституционных текстах  государств Содружества право на неприкосновенность частной жизни  закрепляется одновременно с гарантиями охраны тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Так, ст. 27 Конституции Республики Узбекистан определяет, что каждый имеет право на защиту от посягательств  на его честь и достоинство, вмешательства  в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища.Никто не вправе войти  в жилище, производить обыск или  осмотр, нарушать тайну переписки  и телефонных разговоров иначе как  в случае и порядке, предусмотренных  законом [6].

Неприкосновенность частной  жизни включает также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфные и иных сообщений. Формулировки при закреплении данного личного права в конституциях государств рассматриваемого региона примерно одинаковы. Ограничения этого право допускается  только на основании закона и при наличии судебного решения.

Свобода передвижения в общем  виде закреплена в ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека: «Каждый имеет право  свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый имеет  право покидать любую страну, включая  свою собственную, и возвращаться в  свою страну» [1, c. 6]. Большинством государств  рассматриваемого региона эта норма  включена в тексты действующих конституций  в аналогичной позитивной форме.

Право на доступ к информации по-разному закрепляется в правовых актах. Например, в международных  документах данное право не упоминалось  до 2000 г., закреплялось только право  на информацию в составе свободы  мнений и убеждений. Конституции  государств Содружества гарантируют  данное право запретом сбора, хранения, использования и распространения  информации о частной жизни человека без его согласия, а также закрепляют право свободно получать, искать и  распространять информацию.

Все рассматриваемые государства  конституционно признают свободу совести  и вероисповедания. Однако формулировки соответствующих статей о свободе  совести в значительной степени  разнятся. Так, например, ст. 26 Конституции  Армении устанавливает, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право  включает свободу выбора религии  или убеждений и свободу их проповеди, выражения посредством  церковных церемоний и иных культовых  обрядов как индивидуально, так  и совместно с другими лицами. Выражение этого права может  быть ограничено только законом, если это необходимо для защиты общественной безопасности, здоровья, нравственности общества или прав и свобод иных лиц [4]. Конституция Республики Узбекистан в ст. 31 устанавливает, что свобода  совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов [6].

Таким образом, необходимо отметить следующее:

Международно-правовые стандарты  в области прав человекаустанавливают  перечень основных прав и свобод, являющихся обязательными для всех государств-участников, а также определяют содержание каждого  права и каждой свободы, которые  в дальнейшем на основе этого конкретизируются в других международных или внутригосударственных (национальных) нормативных актах. Кроме  этого, стандарты закрепляют круг обязательств государств по признанию, обеспечению  и защите соответствующих прав и  свобод человека,  формируют механизм пользования правами и свободами.

Закрепление в международно-правовых актах личных права и свободы  человека  – это закрепление  нормативного минимума, индивидуализирующего личность и гарантирующего индивидуальную свободу и безопасность.

Внутреннее конституционное  законодательство государств СНГ включает тот объем личных прав и свобод, который соответствует международно-правовым стандартам и принятым на себя государством обязательствам перед международным  сообществом. Кроме этого, каждое государство вправе  самостоятельно определять средства имплементации международно-правовых стандартов, устанавливать в национальном законодательстве более широкий перечень личных прав и свобод человека, а также расширять гарантии их реализации с учетом особенностей развития собственной правовой системы, культурных и исторических традиций.

Таким образом, закрепляемые в конституциях государств СНГ личные права и свободы не представляют собой исчерпывающего перечня, поскольку  развитие общества влечет за собой  расширение перечня прав и свобод человека, и конституции различных  государств могут закреплять какие-либо иные, не упомянутые в данной статье права и свободы человека с  учетом региональной и исторической специфики.

Все государства-члены СНГ  указывают свою приверженность к  основным принципам современного международного права, которое составляет основу внешнеполитической деятельности государств, путём объявления их составной частью своей правовой системы. Именно так решается этот вопрос в Конституциях Российской Федерации (ч.4 ст.15), Республики Кыргызстан (ч.3 ст.12), Республики Армении (ст.6) и т.д.

 

В некоторых конституциях закреплено право государства на заключение союза и вхождения  в межгосударственные образования (ч.2 ст.17 Конституция Узбекистана, ч.2 ст.8 конституция Республики Беларусь и т.д.) Согласно ст.79 Конституции  РФ “Российская Федерация может  участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть  своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и  свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации”.

 

Особое значение имеют  нормы Конституций закрепляющие положения отношения к войнам . В Конституции Республики Казахстан 1995 г. подчёркивается, что республика отказывается от применения первой вооружённой  силы (ст.8). Конституция Азербайджана отвергает войну, как средство посягательства на независимость других государств и как способ решения международных  конфликтов (ч.II ст.9).

Подводя итог об отражении  основных принципов взаимодействия внутригосударственного и международного права в Конституции государств-членов СНГ, можно прийти к следующим  выводам:

 

1) Подавляющее большинство  Конституций государств-членов СНГ  относятся к конституциям генеральной  системы, так как в них объявляется,  что международные договоры являются  составной частью правовой системы  государства, в том числе, Конституции  Азербайджанской Республики, Республики  Армении, Республики Казахстан,  Республики Кыргызстан, Российской  Федерации, Республики Украины  и т.д.

 

2) Все Конституции государств-членов  СНГ обладают высшей юридической  силой в отношении ратифицированного  международного договора;

 

3) В некоторых Конституциях  государств членов СНГ закреплён  примат международных стандартов  по правам человека над соответствующими  конституционными положениями, в  том числе, Конституции Азербайджанской  Республики, Республики Кыргызстан, Республики Молдовы, Российской  Федерации и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Важнейшей новеллой в международном и внутригосударственном правовом механизме защиты прав человека стало признание в последние десятилетия права индивида на обращение в международные политические и судебные органы с жалобой на государство, нарушившее, по мнению индивида, его права. Появление такого института — знамение происходящей в мире глобальной демократизации общественных отношений, проявление суверенной воли государств, решившихся вывести проблему защиты прав человека из-под традиционно исключительной внутренней юрисдикции государства и передать ее (при соблюдении определенных условий) на международный контроль и разрешение. Безусловно, не может не вызвать недоумение тот факт, что этот важнейший институт гарантии защиты прав человека нашел свое закрепление в конституциях только двух государств: Беларуси (ст. 61) и России (п. 3 ст. 46).

Конституции большинства стран  СНГ содержат нормы, утверждающие право  граждан при определенных условиях обращаться в международные институты  по правам человека. В России это  право закреплено в ст. 46 Конституции.

Непременным условием обращения лица в Комитет по правам человека, созданный  в соответствии с Международным  пактом о гражданских и политических правах, является участие страны, под  юрисдикцией которой находится  это лицо, в этом Пакте и Факультативном протоколе к нему. Россия ратифицировала и сам Пакт и Факультативный протокол.

Международный пакт о гражданских  и политических правах был провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.96 г. Это означает, что государство, которое  ратифицировало Пакт, обязалось гарантировать  права и свободы, установленные  в Пакте, каждому человеку. Законы страны и другие правовые акты должны соответствовать положениям Пакта. Также органы, выносящие индивидуальные решения, - например, прокурор, суд, орган  администрации - обязаны уважать  права человека, установленные в  Пакте. На страже соблюдения прав человека и стоит Комитет по правам человека.