Народовластие в Российской Федерации и формы его реализации

     Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации  может избирать и быть избранным  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

     Федеральным законом установлено одно общее  ограничение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права  избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.

     Российское  избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов Российской Федерации неправомерно.

     Равное  избирательное право трактуется в федеральном законе как участие  граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что все  граждане, удовлетворяющие требования закона и не отстраненные от участия  в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

     Принцип равенства имеет значение как  для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при  их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставление гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., то есть на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленных на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов, или на уменьшение числа голосов, является недопустимым.²⁸

     Прямое  избирательное право означает, что  избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержит требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

     Тайное  голосование – обязательный атрибут  демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

     В Российской Федерации не применяются  машины для голосования, а голосование  проводится с помощью избирательных  бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

     Обязательность  и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.²⁹ 
 
 

     2.2.3. Виды выборов

     В Российской Федерации принято различать три уровня выборов: федеральные, региональные, муниципальные. Федеральные выборы - это осуществляемые на основе федеральных законов непосредственно гражданами РФ выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ. В частности, посредством федеральных выборов может быть сформировано Конституционное Собрание. Региональные выборы представляют осуществляемые в соответствии с законодательством субъектов РФ выборы их законодательных (представительных) органов государственной власти. На региональном уровне принцип выборности распространяется на депутатов (членов) законодательных (представительных) органов. В отдельных субъектах РФ путем выборов формируются иные государственные органы (в частности, региональные органы конституционного контроля). Муниципальные выборы - это выборы, посредством которых жители муниципальных образований формируют в предусмотренном законодательством порядке представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

     Действующее избирательное законодательство различает  следующие основные виды выборов (каждый из которых в той или иной вариации характерен для каждого из отмеченных уровней):

       а) очередные выборы - выборы, проводимые по истечении установленного законом срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти;

     б) досрочные выборы - выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий выборного органа власти;

     в) выборы в порядке ротации - осуществляемые на региональном уровне в отношении  части депутатов или депутатов  одной из палат представительного  органа государственной власти;

     г) дополнительные выборы - выборы вместо выбывшего депутата вследствие досрочного сложения им полномочий;

     д) повторные выборы - выборы, проводимые в тех случаях, когда очередные  признаны не состоявшимися или недействительными.³⁰ 

     2.2.4. Проблемы избирательной системы России

     Одной из серьезных проблем избирательной  системы является возможность фальсификации итогов выборов. В отношении выборов 1993 года можно привести следующие факты: под скальпелем беспристрастного математического анализа обнаруживаются фальсификации, которые сами фальсификаторы, надо полагать, считали надежно скрытыми от общественности. Расчет показывает, что общий объем фальсификации (подброс бюллетеней, приписки в протоколах, незаконное давление на избирателей, особенно эффективное в сельских районах) составил не менее 9-11 миллионов бюллетеней по каждому из голосований.

     Таким образом, результатом фальсификации  стал каждый пятый официально признанный действительным бюллетень. В отдельных местах подлоги достигали и куда больших размеров. Оценки показывают, например, что в Камешкирском районе Пензенской области против конституции было добавлено около 60% голосов списочного состава избирателей. В итоге против конституции проголосовало 67,5% от списка. Ровно столько же проголосовало за оппозиционные партии (66,8%).

     Из 88 “субъектов” федерации, в которых  проходили выборы, фальсификации не затронули или затронули слабо лишь 10-12 регионов. Основной вклад в фальсификацию внесли, насколько можно судить, окружные избирательные комиссии (примерно две трети общего объема подтасовок), остальные приходятся на участковые комиссии. Еще в марте 1994 года рабочая группа по исследованию выборов и референдумов в своем докладе Администрации Президента РФ проводила оценки масштабов фальсификации результатов декабрьских выборов, которые сегодня если и могут быть уточнены, то лишь незначительно. В докладе проводилось количество мандатов, которые должны были бы получить по партийным спискам различные избирательные объединения при честном подсчете результатов в сравнении с тем количеством мандатов, которое им было фактически “выделено”.

     Не  менее важна проблема лишения граждан избирательных прав и свободного голосования. Статья 32 Конституции Российской Федерации специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда. Причем, одной медицинской справки о психическом заболевании для решения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда. Считается, что норма, записанная в статье 32 Конституции, является необходимой и достаточной, а устанавливать и конкретизировать законами и другими актами механизм лишения граждан избирательных прав неправомерно. По данным Министерства юстиции в России каждый год более двух миллионов человек проходят через следственные изоляторы. Граждане, голосующие во время выборов в стенах следственных изоляторов, находятся под давлением и контролем администрации этих учреждений. Поэтому выборы там никак не могут быть признаны свободными.

     Так же существует проблема абсентеизма (низкой явки избирателей). Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом.

     Процент избирателей, принимающих участие  в голосовании на выборах в  России и в других странах, постоянно снижается. Российское избирательное законодательство не содержит в себе механизмов поощрения граждан за участие в выборах или "наказания" за неучастие в выборах. Вместо этого оно предлагает другой, тупиковый путь решения этой проблемы - снижение нормы (порога) явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися. 

     2.3. Другие формы реализации народовластия

     Различного  рода собрания граждан — одна из наиболее распространенных форм прямой демократии в муниципальных образованиях. Например, очень распространена такая форма волеизъявления народа как сход граждан.³¹

       Сход граждан  проводится для  решения вопросов местного значения. В современной России сход  граждан и его полномочия определены  в Федеральном Законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Власти склонны называть народные сходы «несанкционированными митингами», запрещать их и пресекать попытки их проведения. Согласно закону, народный сход обладает законодательной инициативой, но прецедентов реализации данного права не было. Согласно закону, сход граждан должен применяться для решений вопросов местного значения в населённых пунктах с численностью жителей, не превышающей 100 человек (но нет запрета на проведение сходов граждан в населённых пунктах с большей численностью).³²

     Народный  сход представляет собой открытое собрание, на котором могут выступить все  желающие, как жители района, так  и те, кто приехал их поддержать. Однако эта форма может быть наполнена  различным содержанием. Иногда сходы  становятся чисто ритуальными мероприятиями, проводящимися только для привлечения внимания средств массовой информации. Такие акции обычно сводятся к выступлениям немногочисленных ораторов, сбору подписей под каким-либо заявлением и принятию заранее заготовленной резолюции. Но порой можно наблюдать и совсем иную ситуацию, когда сход превращается в нечто большее, чем просто акцию. Когда люди не пассивно слушают подготовленные речи, а обсуждают, спорят, предлагают идеи. Начинается коллективное обсуждение проблемы и поиск путей для её решения. В процессе этой творческой дискуссии могут приниматься определённые тезисы, и заноситься в резолюции, создаваемые по ходу обсуждения. Такое собрание может не только сформулировать требования к властям, но и пойти дальше — договориться об определённых действиях, мероприятиях и затем коллективными усилиями обеспечить исполнение решений схода.³³

     Заключение

     В своей курсовой работе я исследовала  сам институт народовластия и  формы его реализации в Российской Федерации, и пришла к выводу, что народовластие – это важнейший принцип характерный для любого демократического государства.