Народовластие в Российской Федерации и формы его реализации

     Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему.

     К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного уровня лоббистов.

     Однако  сами демократические режимы могут  быть неоднородными. В частности, особыми  их разновидностями выступают либерально-демократические  режимы и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.⁶ 

2. Основы  народовластия в  Российской Федерации

     Основной  целью осуществления народовластия  в России является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей многонационального народа органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам государства и общества.⁷

     Конституция Российской Федерации, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным власти народа является референдум и свободные выборы» (ч.3 ст.3). Данное положение включено в главу об основах конституционного строя Российской Федерации.

     Конституция Российской Федерации не употребляет  термин «народовластие», однако, в ст.3 указывает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».⁸ Таким образом, из данных положений можно сделать вывод о тесной взаимосвязи понятий «народовластие» и «суверенитет народа» или «народный суверенитет».⁹

     В различные периоды истории различное  значение вкладывалось в понятие  «народ».  В конституционном праве  наиболее распространенным является определение, согласно которому «народ – население страны, которое выступает как источник и носитель власти в государстве». Причем в Конституции Российской Федерации речь идет не просто о народе, а о «многонациональном народе». Здесь возникают трудности терминологического характера: в республиках Российской Федерации также употребляется понятие «народ», в силу чего российский народ предстает как объединение народов, поэтому более точным будет следующее определение: «народ – все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности».¹⁰

     Что касается понятия «суверенитет», то само понятие произошло от французского слова «souverainete» - «верховная власть». Вообще ученые-конституционалисты выделяют три разновидности суверенитета: народный, государственный и национальный. Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Народный суверенитет можно считать предпосылкой и суверенитета государственного и суверенитета национального. Как отмечает М.В. Баглай, категория «суверенитет народа» еще в XVII – XVIII веках «противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше», и использовалась «для утверждения демократической концепции государства и народовластия», в то время как понятие «суверенитет нации» возникло в XX веке и «отождествлялось с неким полновластием нации или правом нации на самоопределение вплоть до создания национального государства».¹¹ В советское время ученые-юристы определяли народный суверенитет как политико-правовое свойство (качество) народа, выражающееся в его верховенстве и полновластии в обществе и государстве. На современном этапе народный суверенитет, исходя из смысла конституционных норм, понимается как верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не зависящим носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе.¹²

     Воля  народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственно свергнуть конституционный строй.

     Осуществление власти народа происходит в двух формах: непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия.

     В Российской Федерации народ выступает как носитель власти на трех уровнях:

1. федеральном (как многонациональный народ всей России);
2. региональном (как народ каждого из субъектов Российской Федерации);
3. местном (как сообщество жителей территориальных коллективов, где действует местное самоуправление).¹³

Глава 2. Формы прямого волеизъявления народа

2.1. Референдум

          2.1.1. Понятие референдума

     Референдум (от лат. referendum – то, что следует сообщить) – один из важнейших институтов непосредственной, прямой демократии, выражающийся в голосовании избирателей по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принимаемые на референдуме, обычно считаются окончательными и обладающими высшей легитимностью. Они имеют силу закона, а часто и более высокую силу, поскольку достаточно общепризнанным является мнение, что итоги референдума не могут и не должны изменяться обычным законом парламента. Считается, что решение, принятое на референдуме, - это решение самого народа, а не его представителей. В отличии от голосования на выборах голосование на референдуме решает вопрос не о получении какого-либо мандата (депутата, президента и др.), а об одобрении или неодобрении каких-либо планов, программ, действий, мер, имеющих общенациональный или местный характер.

     Следует отметить, что для обозначения референдума нередко используется в качестве синонима и понятие плебисцит (от лат. plebs – простой народ и scitum – решение, постановление). Приходится признать, что ни в законодательстве, ни в науке, ни в публицистике, не говоря уже об обыденном сознании, нет четкого разграничения этих понятий, они чаще всего используются как однозначные, хотя встречаются и попытки их разграничения, в том числе и на конституционном уровне. Одни связывают плебисцит с решением лишь особо важных, судьбоносных, прежде всего территориальных проблем; другие подчеркивают консультативный характер плебисцита (хотя в иных случаях, наоборот, референдум признается консультативным, а плебисцит – решающим); третьи видят специфику в опросной форме волеизъявления избирателей. Сама же процедура проведения плебисцита практически ничем не отличается от процедуры проведения референдума. В одних странах предпочитают использовать понятие «референдум» (Франция, Италия, Испания, Россия, Словакия и др.), а в других (Чили, Эквадор, Коста-Рика и др.) – «плебисцит».

     От  референдума следует отличать такую  форму народного волеизъявления, как всенародный опрос. Между  ними много общего и поэтому их нередко отождествляют. Но, строго говоря, эти явления важно различать. Как уже отмечалось, референдум всегда связан с голосованием; всенародный опрос же может осуществляться как в форме голосования, так и путем использования массовой печати, общественных информационных фондов и др. Считается, что всенародный опрос означает выявление мнение народа по тому или иному вопросу, а не принятие решения по нему. Если же он проводится в форме голосования и государственными органами по установленным правилам, то выступает как своего рода консультативный референдум. С этим связано и то, что результаты всенародного опроса обычно носят формально необязательный характер, хотя и обладают немалой морально обязывающей силой в демократическом государстве. Еще одной формой выявления мнения народа является всенародное обсуждение, предполагающее значительно более широкое, разностороннее и аргументированное обоснование мнения участников, внесение поправок, дополнений и т.п. На всенародное обсуждение чаще всего выносятся проекты конституций и других законов, затрагивающих насущные интересы широких масс населения страны.¹⁴

     В Российской Федерации референдум был  впервые закреплен законом о  референдуме 1990 года. Это был во многом противоречивый закон. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума  со стороны одного миллиона граждан  Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в 90-е годы в стране проходили глубокие реформы и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа. В декабре 1993 года референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр между законодательной и исполнительной властью.

     Конституция Российской Федерации предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».  Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум так же регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».¹⁵

     Предусматриваются три вида референдума: общероссийский, субъекта Российской Федерации и  местный.

     Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесение на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум.¹⁶ Среди них вопросы:

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6. о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;
7. о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9. об амнистии и о помиловании.¹⁷

     Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.