Наблюдатели в избирательном процессе

     Если день голосования никаких особых сложностей касательно анализа сроков не вызывает, то вот остальные периоды времени может представлять собой определенную проблему.

     Начало полномочий наблюдателя совпадает с моментом начала работы участковой комиссии, и заканчивается получением сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, либо определением результатов референдума. Чаще всего открытие избирательных участков приходится на 8.00, а закрытие на 20.00 по местному времени. Не допускается ни преждевременное открытие, ни опоздание.

     День досрочного голосования - период времени, во время которого происходит голосование, проводимое не раннее чем за пятнадцать дней до основного. Он проводится для лиц, находящихся в труднодоступных местностях, а также на таком референдуме/голосовании, на котором не предусмотрены открепительные удостоверения. Бюллетень избирателя, проголосовавшего досрочно, вкладывается в конверт, который впоследствии заклеивается. Помимо двух членов комиссии, в месте склейки может поставить свою подпись и наблюдатель. Это производится только по его желанию, и не является обязательным условием.

     Вышестоящая комиссия вправе при выявлении ошибок, несоответствия и возникновения сомнений в правильности составления протоколов об итогах голосования провести повторный подсчет голосов. Под ним следует понимать иной период времени. Наблюдатель вправе получить заверенные копии протокола о повторном подсчете голосов.

     Довольно «популярным» нарушением является патологическая амнезия неких должностных лиц, забывающих предупредить наблюдателей о повторном подсчете голосов. Впрочем, таким недобросовестным лицам все сходит с рук, спасибо дырам в законодательстве. Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2007 № 33-Г07-16, истцом выступала политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ», зафиксировавшая многочисленные нарушения. Однако, несмотря на это, никаких последствий вроде недействительности итогов голосования не следует. То есть, наблюдатели, фиксирующие нарушения, справедливости так добиться и не смогли. Отсюда возникает резонный вопрос, зачем наблюдателю столько полномочий, если на ход избирательного процесса они все равно практически никак не влияют?

     Находясь в помещении, наблюдатель обязан проверить наличие ряда требований, которым это помещение должно соответствовать. В нем должны быть хорошо освещенные кабины, в которых находятся письменные принадлежности - как правило, это шариковые ручки. Если в кабине обнаружится карандаш, то это будет считаться нарушением избирательного законодательства, о чем наблюдатель должен составить соответствующий акт. Ведь если избиратель будет заполнять поля карандашом, то фальсификация его бюллетеня будет простой и легкой - достаточно будет стереть все отметки ластиком, а в «нужных» графах проставить галочки.

     Кроме того, в помещении для голосования должен находиться стенд, с информацией обо всех кандидатах. Туда включаются биографические данные; сведения о доходах кандидата; указание на выдвинувшее кандидата избирательное объединение, либо факт его самовыдвижения; сведения об основаниях регистрации; информация о неснятой или непогашенной судимости по уголовному делу, если таковая имела место; информация о предоставлении неверных сведений кандидатом при регистрации (если имеется). Также на нем должен находиться образец заполненного бюллетеня.

     Ко всему прочему, ни в коем случае в помещении для голосования не должно быть агитационных материалов - сведений, побуждающих избирателей голосовать за того или иного кандидата, участвовать или нет на референдуме и т.д. К ним относятся листовки; буклеты; объявления, как в печатном виде, так и звуковом или видео формате. В практике проведения выборов в России бывали случаи, когда члены комиссии выписывали имя зарегистрированного кандидата и ставили напротив него крестик в образец заполненного бюллетеня. Такие действия расцениваются как грубое нарушение законодательства, и приравнивается к агитации.

     Помимо всего остального, в поле зрения наблюдателей и членов комиссии должна находиться увеличенная форма протокола, в который впоследствии будут вноситься сведения об итогах голосования.

     И наконец, в помещении для голосования должны находиться урны, т.е. стационарные ящики для голосования. Они не должны быть такой конструкции, что бы их можно было легко открыть и также оперативно изъять бюллетени. На участке также должны быть ящики для голосования вне помещения, а также переносные ящики для досрочного голосования. Как правило, они изготавливаются из непрозрачных материалов.

     Помещение должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и урны одновременно находились в поле зрения членов не только участковой комиссии, но и наблюдателей.

     Наблюдатель должен следить, чтобы в кабине для голосования находился только один избиратель/участник референдума. Зачастую происходит так, что члены одной семьи, близкие родственники или друзья, не считают необходимостью соблюдать тайну голосования. Однако подобного допускать нельзя, поскольку полностью не исключается возможность, что при подобном «групповом» голосовании может оказываться давление на свободное волеизъявление граждан.

     3) Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям/участникам референдума.

     Данное условие в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» было введено совсем недавно - в 2005 году. Хотя само правило действовало как на выборах президента, так и во время проведения референдума. До этого момента ощутимо чувствовался пробел в законодательстве, поскольку в более специализированных актах норма присутствовала, а в общих её не было.

     Наблюдатель должен следить за предоставлением бюллетеней - первичных, главенствующих документов, на которых указываются имена кандидатов, за которых можно проголосовать, или текст вопроса референдума. Каждому избирателю выдается только один бюллетень, и только по предъявлении им документа, удостоверяющего личность. Иногда граждане пытаются проголосовать по нескольким паспортам - это прямое нарушение закона. Избиратель сам расписывается в получении бюллетеня. Лишь в редких случаях допускается оказание ему помощи иным лицом.

     Из типографии избирательные бюллетени проделывают длинный путь - сначала они попадают в ту избирательную комиссию, которая сделала заказ, а уже потом в нижестоящие комиссии. Их передача происходит по актам, в которых указывается дата и число бюллетеней и должна проходить не позже, чем в день, предшествующий голосованию. Наблюдатель может потребовать от председателя этот акт, или его копию. Количество бюллетеней не должно быть меньше 90% от внесенных в списки избирателей, но не может превышать его более чем на пол процента (но не менее чем на два бюллетеня). Правда, если на участке ожидается большое количество голосующих по открепительным удостоверениям, то число бюллетеней может быть увеличено решением избирательной комиссии субъекта РФ.

     4) Присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования.

     Как уже отмечалось выше, граждане могут проголосовать и на дому, если они не в состоянии явиться к избирательному участку по уважительной причине.

     Как правило, на одном участке проводится несколько выездов для подобных голосований. Эту процедуру осуществляют как минимум двое членов участковой комиссии с правом решающего голоса. После возвращения членов комиссии данные о проголосовавших гражданах вносят в список с пометкой о том, что он проголосовал вне помещения. В конечном итоге число таких отметок должно совпадать с количеством бюллетеней в переносных ящиках. Если же их оказывается больше, то все бюллетени из этого ящика считаются недействительными.

     Конечно, прерогативой считается наблюдение на избирательном участке. Однако, если наблюдатель работает в паре, то один из наблюдателей вполне может осуществлять свои полномочия и вне помещения для голосования. Правительство РФ рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять избиркомам достаточно транспортных средств. Количество посадочных мест должно хватить и для наблюдателя, сопровождающего членов комиссии.

     5) Наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов.

     Большинство данных норм согласуются и напрямую взаимодействуют с вышеуказанными правами, дополняя их. Основной отличие состоит в том, что наблюдатель осуществляет надзор не только, к примеру, за выдачей бюллетеней, но и за их подсчетом - установлением точного количества. Необходимо, чтобы подсчеты были произведены правильно, не допускается появление математических ошибок. Данное право распространяется и на иные нормы по аналогии.

     Однако следует предать конкретике следующее положение.

     Под погашенным бюллетенем понимается бюллетень, который считается недействительным. Т.е. у него отрезается левый нижний угол, при этом не затрагивается квадраты, предназначенные для проставления отметок. В законе установлены и иные причины погашения бюллетеней, связанные, прежде всего, с нарушением избирательного законодательства. Наблюдатель вправе визуально ознакомиться с погашенными бюллетенями.

     6) Обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.

     Иногда во время голосования возникают довольно неоднозначные ситуации. На выборах 2000 года в городе Саратове семидесятилетняя избирательница, пришедшая голосовать впервые за годы реформ в России, опустила избирательные бюллетени вместо урны в щель фанерного щита, закрывающего батарею парового отопления. Членам комиссии пришлось демонтировать щит и извлекать бюллетени с тем, чтобы избирательница смогла осуществить свое волеизъявление, как того требует закон. При возникновении таких, или более будничных проблем, наблюдатель, озаренный мыслью о более комфортной возможности проведения голосования, может поделиться ею с председателем участковой комиссии. Но председатель участковой комиссии, в свою очередь, не обязан выполнять наставления наблюдателя. Однако, если предложение будет конструктивным, то и отказываться от его выполнения он вряд ли будет.

     7) Знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов.

     Протокол об итогах голосования подписывается всеми членами избирательной комиссии с правом решающего голоса и составляется в двух экземплярах. Если кто-то из этих членов комиссии не явился на подведение итогов голосования, в протокол вносится отметка об этом с указанием причины отсутствия. В нем проставляется дата, время подписания (не только часы, но и минуты). Протокол будет действителен только в том случае, если его подпишет большинство членов участковой избирательной комиссии. Если вместо члена комиссии будет стоять подпись иного лица, то протокол становится фиктивным, недействительным. К тем же последствиям приведет заполнение его карандашом или наличие исправлений.

     Сразу после подписания протокола, наблюдателем выдаются на руки его заверенные копии. Факт передачи копии устанавливается в реестре, где наблюдатель проставляет свою подпись.

     Желательно, чтобы наблюдатель присутствовал при доставлении протокола в Территориальную избирательную комиссию, поскольку искажение протоколов является одним из самых легких методов с точки зрения фальсификации. Его отличают «простота, малая трудоемкость, а в случае корректировки на уровне ТИК - еще и незначительное число вовлеченных и посвященных».¹⁶

     К иным документам можно отнести особое мнение членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласных с содержанием протоколов.

     Невыдача, либо выдача копий протоколов об итогах голосования с нарушением законодательства является одним из самых распространенных нарушений касательно наблюдателей. Однако реальной ответственности по этому поводу никто не несет. Согласно судебной практике, возникают приблизительно следующие случаи. Наблюдателю не представляют нужный документ. Он в свою очередь докладывает об этом. Если нарушение действительно имело место, и наблюдатель может это доказать, то результаты голосования на данном участке признаются недействительными. Кандидат «X», в чью пользу посчитали бюллетени, подает иск в суд, и выигрывает дело. Суд указывает на то обстоятельство, «что нарушения, допущенные участковыми избирательными комиссиями при изготовлении и выдаче копий протоколов наблюдателям, не являются теми нарушениями, которые не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей».¹⁷ Таким образом, все старания наблюдателя сводятся к нулю.