Наблюдатели в избирательном процессе

     Территориальный признак зависит от места проведения выборов (референдума). Если наблюдатель осуществляет свои полномочия на уровне субъекта Российской Федерации, то есть в Территориальной избирательной комиссии, или в органах местного самоуправления, то есть в Участковой Избирательной Комиссии, то таких наблюдателей следует считать общественными. Эта классификация законодательно закреплена во «Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации…». Дополнительно нужно подчеркнуть, что если национальный наблюдатель может присутствовать на выборах всех трех уровней, то международному положено быть только на федеральном.

     Понятие наблюдателя законодательно закреплено в Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В частности, статья вторая, «Основные термины и понятия», пункт сорок второй устанавливает, что наблюдатель - это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

     Теперь разберем данное понятие на составляющие.

     Наблюдатель - это, прежде всего, гражданин Российской Федерации (иностранных пока в расчет не берем). В соответствие с принципами гражданства в РФ, не имеет значения, как лицо получило эту устойчивую правовую связь с государством - в результате принятия, восстановления, по рождению, трансферту, оптации, или любым другим законным способом, поскольку гражданство является единым и равным, вне зависимости от оснований приобретения. Из этого следует, что апатриды (лица без гражданства), лишены права становиться наблюдателем, а бипатриды (лица с двойным, или множественным гражданством) вполне могут это сделать.

     ФКЗ «О референдуме РФ» указывает на дополнительный признак - возрастной ценз. Статья 36 пункт второй говорит о достижении наблюдателем восемнадцати лет. Такое правило вполне закономерно, поскольку именно с этого возраста гражданин обладает полным объемом прав и обязанностей, становясь совершеннолетним. Кроме того, данная статья закрепляет невозможность приобретения статуса наблюдателя эмансипированным гражданам.

     Кандидат в наблюдатели должен обладать активным избирательным правом, то есть возможностью голосовать. Из этого положения вытекают вполне конкретные ограничения.

     Во-первых, лица, признанные судом недееспособными, подобным правом не обладают. Закон определяет дееспособность как «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их» (ст. 21 Гражданского Кодекса). То есть, если гражданин, вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, то суд может присвоить ему такой статус. «Наличие душевной болезни или слабоумия устанавливается судебно-психиатрической экспертизой, назначаемой судей. Факт недееспособности гражданина подтверждается исключительно состоявшимся судебным решением, никакого другого документа, отметки в паспорте или иной общедоступной информации о недееспособности закон не предусматривает».⁵ На ограничено дееспособных лиц такой запрет не распространяется.

     Во-вторых, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, также не могут стать наблюдателями. Причины вполне понятны - они не обладают правом на участие ни в референдуме, ни на выборах даже в качестве избирателя. Еще более сложно представить себе ситуацию, когда осуждённые наблюдают за ходом избирательного процесса. Однако как только лица отбыли свое наказание, они снова приобретают возможность стать наблюдателем, поскольку такое ограничение носит временный характер.

     Можно сделать вывод, что исходя из принципа всеобщего избирательного права, закрепленного в ст. 32 Конституции РФ, все без исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, вне зависимости социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений, и других обстоятельств, обладают избирательным правом, то есть являются потенциальными наблюдателями.

     Кроме того, наблюдатель обязан иметь при себе направление, удостоверенное, тем лицом, которое его выдало. В направлении проставляется фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес места жительства, номер избирательного участка/участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также запись об отсутствии ограничений. Указание других сведений не требуется. А если наблюдателя направили кандидат, его доверенное лицо, инициативная группа по проведению референдума, то не требуется и проставление печати. Примечательно, что данное направление действительно только при предъявлении паспорта гражданина РФ, или иного документа, его заменяющего. К последнему может относиться военный билет, временное удостоверение личности, паспорт моряка и т.д.

     Наблюдатель должен быть уполномочен осуществлять наблюдение за проведением голосования. Такими полномочиями его могут наделять: инициативная группа по проведению референдума, политические партии, иные общероссийские общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с федеральным законом, инициативные агитационные группы, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения. Такую дифференциацию ввел законодатель, очертив достаточно большой, но далеко не полный круг полномочных органов и лиц. Ниже дается понятие каждого из них.

     1) Под инициативной группой следует понимать группу участников, образуемую в целях реализации инициативы проведения референдума. Ее основная задача - сбор подписей в поддержку проведения референдума. Она обязана состоять из региональных подгрупп, создаваемая более чем в половине субъектов РФ, в число которых должно входить не менее ста участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Федерации, где образована региональная подгруппа. Ей могут быть:

     а) Не менее чем два миллиона граждан Российской Федерации - чуть более процента от всего населения страны.

     б) Конституционное собрание, если оно разработало новый проект Конституции.

     в) Федеральный орган государственной власти.

     2) «Под общественным объединением в соответствии со ст. 117 ГК РФ понимается любое добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных в уставе общественного объединения. Общественная организация - это только одна из организационно-правовых форм общественных объединений. К общественным объединениям также относятся общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности».⁶

     а) «Общественное движение - это не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются его участниками.

     б) Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

     в) Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих его уставным целям.

     г) Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией его программ».⁷

     «При проведении референдума наблюдатель может быть назначен общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком. Таким образом, если референдум проводится на федеральном уровне, то наблюдатели могут назначаться общероссийскими общественными объединениями и политическими партиями, а на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования - соответствующими межрегиональными, региональными общественными объединениями. В случае если референдум проводится в пределах территории муниципального образования, то наблюдателей вправе назначать соответствующие местные общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке».⁸ «Уставом общественного объединения должны быть определены органы, правомочные решать вопросы назначения наблюдателей (в общей форме либо с прямым указанием на такое полномочие), включая вопросы делегирования этих полномочий структурным подразделениям на местах».⁹

     д) «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».¹⁰ Политические партии, имеющие право участвовать в выборах также могут получать статус избирательного объединения.

     3) Инициативная агитационная группа - группа участников референдума, зарегистрированная в Центризбиркоме, в целях проведения агитации по вопросам референдума. Она создает фонд, денежные средства от которого поступают не только на реализацию ее непосредственной задачи - агитации, но и в качестве заработной платы, в том числе и наблюдателям.

     4) Кандидат - лицо, принимающее непосредственное участие на выборах в качестве претендента на роль президента, либо главы субъекта, либо главы муниципального органа, зарегистрированное в избирательной комиссии. Исходя из пункта 7 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» кандидат может поручить назначение наблюдателей своим доверенным лицам.

     Закон также определил лиц, которые не могут стать наблюдателями в силу своих профессиональных обязанностей. Многие из ниже перечисленных лиц уже стоят на страже закона и порядка, обладают довольно широкими властными полномочиями, дабы еще осуществлять наблюдение. А чтобы понять, кто под ними подразумевается, нужно использовать довольно широкий понятийно-терминологический аппарат.

     Во-первых, это выборные должностные лица. Выборным должностным лицом является Президент Российской Федерации - глава государства. Также к ним можно отнести главу муниципального образования, избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города, поселка, наделяемый полномочиями по решению вопросов местного значения. Последних закон относит в отдельную группу, поскольку главы муниципальных образований могут быть как выборными лицами, так и назначенными.

     Во-вторых, предыдущим запретом не охватывались высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, или как дополнительно закреплено в законе - руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По большому счету оба понятия говорят об одних и тех же должностных лицах, но чтобы не возникало желания широко трактовать эту норму, в силу коллизионности статуса этих лиц, ввели соответствующую конкретизацию. «С одной стороны, высшее должностное лицо представлено в системе государственной власти субъекта Российской Федерации в виде единоначального органа, реализующего полномочия за пределами всех ветвей власти. С другой стороны, это лицо в обязательном порядке признается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае высшее должностное лицо автоматически включается в структуру системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализуя исполнительно-распорядительную деятельность, используя полномочия в сфере исполнительной власти».¹¹ В настоящее время высшие государственные должности в субъектах Российской Федерации именуются по-разному -- глава Республики, президент Республики, председатель правительства Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), мэр города федерального значения, глава администрации края (области, автономного округа).