Механизм государства

1. Понятие  механизма государства. Теория  разделения властей как основа  формирования государственного  аппарата.

  Государство – это исторически  выделившееся из общества и  обусловленная его экономическим  строем политическая организация  суверенной публичной власти, выражающаяся  и защищающая общие интересы  собственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.                                                                            

  Механизм государства – есть  система государственных органов,  посредством которых реализуется  государственная власть, обеспечивается  государственное руководство обществом.

   В широком смысле механизм  государства включает в себя  три составные части:

     - государственные учреждения;

    - государственный аппарат;

    - государственные предприятия.

   Государственные учреждения –  это такие государственные организаций,  которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по  выполнению функций государства  в различных сферах: экономической,  социальной, культурной и т.п.

   Государственные предприятия учреждаются  для осуществления хозяйственной  деятельности в целях производства  продукций, либо его обеспечения,  выполнения различных работ и  оказания многочисленных услуг  для удовлетворения потребностей  общества.

  Одной из важнейших проблем,  относящихся к организации государственной  власти, в течение нескольких  столетий является вопрос о  единстве и разделении властей.  

   Разделение власти – одно из  принципиальных условий и основной  механизм функционирования всех  видов политической и не политической  власти.                                                                                                                                       

   Разделение власти исторически  сложилось на самых ранних  этапах формирования государства  и вылилось в специализацию  власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились  две устойчивые тенденции: концентрация  власти в одних руках или  в одном институте и потребность  разделить власть, труд и ответственность.  Отсюда двойственное отношение  к власти: борьба за власть  уже разделённых институтов против  её разделения, с одной стороны,  и стремление упорядочить отношения  разделённых властей и избавить  общество от столкновений между  ними, с другой.

  Сама идея разделения власти  делится на три ветви: законодательную,  исполнительную и судебную сопровождает  поиск человечеством идеального  государства на протяжении многих  веков. В зачаточном состоянии  она присутствовала уже во  взглядах древнегреческих философов  (Аристотель, Полибий) . Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве она была сформулирована Д. Локком и развита впоследствии Ш.  Монтескье. Последний придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. В его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день.

  Так, Монтескье утверждал, что  сосредоточение власти в одних  руках ведет к "ужасному  деспотизму" и предлагал разделить  государственную власть на три  ветви: законодательную (парламент) , исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды) .

  Впервые концепция разделения  властей получила законодательное  закрепление в конституции США  1787 года, действующей до сих пор.  Наряду с концепцией разделения  властей, на эту конституцию  оказали влияние идеи Руссо  о единстве власти, как выражении  единства народа. Поэтому организационно-правовое  разделение властей сопровождалось  не только системой сдержек  и противовесов, но и трактовкой  единства власти. Словами: "Мы, народ  Соединенных Штатов …" создатели  конституции провозглашали его суверенитет, а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.  содержит бессмертные строки: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции" (стр. 16) .

  В президентской республике разделение  властей проводится наиболее  последовательно. Так в США  этот принцип существенно дополнен  системой "сдержек и противовесов", позволяющих не только разделить  три ветви власти, но и конструктивно  уравновесить их. В парламентских  республиках баланс властей поддерживается  специфическими средствами, в частности  тем, что парламент может выразить  недоверие правительству, а глава  государства может распустить  парламент.                                                                             

  Конституционная  доктрина некоторых  стран (Латинская Америка) исходит  из существования четырех властей:  дополнительно называется избирательная  власть (корпус граждан-избирателей) , которая находит свое организационное выражение в создании избирательных трибуналов, от общегосударственного до местных, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.

  Иногда выделяется четвертая  функция и соответствующая ей  ветвь власти надзорная. В конституциях  отдельных стран можно встретить  упоминание о контрольной или  контрольно-надзорной власти, или  же о соответствующих органах,  не входящих в структуру органов  законодательной, исполнительной  или судебной власти.

 Иногда  выделяются только две власти: законодательная и исполнительная, без характеристики судебной  власти в качестве самостоятельной.  Такую точку зрения аргументируют  следующим: суды действуют на  основе законов, принимаемых законодательной  властью, поэтому судебные органы  – это тоже органы исполнительной  власти, и говорить о самостоятельной  судебной власти нет оснований.                                                                                                  

  В федеративных государствах  иногда дополнительно различают  власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь, прежде всего, имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств) , и власть каждого из субъектов федерации.                                                                              

  А там, где существует должность  президента, наделенного значительными  полномочиями и именуемого главой  государства (но не главой исполнительной  власти) , не входящего, таким образом, в структуру ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской власти.                                                                                                                       

  Говоря о характере взаимоотношений  между тремя общепринятыми ветвями  власти, нужно обратить внимание  на два основных момента: - необходимо  такое распределение полномочий, при котором создается механизм  сдержек и противовесов для  предотвращения злоупотреблений  властью; - необходимо и сотрудничество  между властями в целях достижения  максимальной эффективности в  управлении обществом. 

Эти два положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме  сдержек и противовесов.

Таким образом, с учетом поправок, внесенных  в теорию разделения властей в  ХIХ-ХХ веках, она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей, не допускающего ни узурпацию власти каким-либо органом, ни ослабления единой власти государства.

       Конкретное содержание принципа  разделения властей состоит в  следующем:

   -    законы должны обладать  высшей юридической силой и  приниматься                 только законодательным (правительственным)  органом;                                      

   -     исполнительная власть  должна заниматься в основном  исполнением  законов и только  ограниченным нормотворчеством, быть  подчиненной главе государства  и лишь в некотором отношении  парламенту;

    -    между законодательным  и исполнительным органом должен  быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;                            

    -    судебные органы независимы  и в пределах своей компетенции  действуют самостоятельно; 

    -    ни одна из трех  властей не должна вмешиваться  в прерогативы другой, а тем  более сливаться с другой властью; 

    -    споры о компетенции  должны решаться только конституционным  путем и через правовую процедуру,  т.е. Конституционным Судом;                      

     -     конституционная система  должна предусматривать правовые  способы сдерживания каждой власти  двумя другими, т.е. содержать  взаимные противовесы для всех  властей. 

2. Государственный  орган - главное звено механизма   государства

  В более узком смысле механизм  государства нередко отождествляют  с аппаратом государства, представляющим  собой сложную систему органов,  различающихся своим местом в  общей структуре аппарата, характером  и объемом компетенции, формами  и методам и деятельности.

  В свою очередь, орган государства  является первичным элементом  государственного аппарата. Органы  государственного аппарата, связанные  между собой отношениями субординации  и координации, являясь носителями  властных полномочий, участвуют  в решении наиболее общих задач  государства и осуществлении  его функций. Каждый государственный  орган представляет собой относительно  самостоятельное, структурно обособленное  звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях  осуществления строго определенного  вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией  и опирающееся в процессе реализации  своих полномочий на организационную,  материальную и принудительную  силу государства.

  Ряд авторов выделяет три основные  формы деятельности государственных  органов: правотворческую, направленную  на разработку и издание нормативно-правовых актов; право исполнительную, как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства, являются следующие:

- осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

- обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий;

- имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

- характеризуются определенной структурой, то есть строением.

      Основное  свойство государственного органа, качественно  его характеризующее, заключается  в том, что он может издавать юридические  акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять  меры принуждения, убеждения, поощрения  для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

      Органы  государственной власти занимают центральное  место в структуре государственного аппарата и обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и  функциями государства . Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков: