Механизм государства

Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств

и других центральных государственных  учреждений в различных странах

неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность

страны, поддержание общественного  порядка, эффективное и оптимальное

управление основными  и наиболее важными сторонами жизни общества:

экономикой, социальным строительством.

Министерства и ведомства  формируются исходя из тех конкретных задач, которые

они должны решать. Так, для  обеспечения нормального государственного

управления американским обществом в Кабинете министров США действует

четырнадцать министерств: госдепартамент (министерство иностранных дел),

министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского

хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и

городского строительства, транспорта и прочие.

При правительстве могут  быть образованы и другие центральные ведомства

(например, комитет по  внешнеэкономическим связям, по  делам религий). К числу

специфических органов и  учреждений исполнительной власти относятся органы

охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция,

исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности,

вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой,

содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране

законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от

нападения извне могут  применяться принудительные меры, в  том числе с

использованием боевой техники  и оружия, что не характерно для  других

исполнительных органов.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного

самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами,

либо совместно темя и  тугими органами при строгом разграничении  их

компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в  полном объеме

осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так

называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным  правительством и

координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и

коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют

префект и совет префектуры, которые назначаются президентом. Значительной

самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все

основные вопросы организации  местной жизни решают земельные  правительства,

правление местных и областных общин совместно с представительными органами

земель и их административно-территориальных  единиц.

2.3. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме  разрешения

уголовных, гражданских и  административных дел в установленном законами данного

государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов

направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и

интересов граждан и организаций.[9]

В системе государственных  властей судебная власть выступает  главным

уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие

законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда

включает в себя различные  специфические судебные учреждения: гражданские,

административные, военные, транспортные и иные суды.

Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только

ему подчиняется. При осуществлении  правосудия он руководствуется такими

демократическими принципами, как равенство всех перед законом  и судом,

участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность

судопроизводства.

Вся система судов возглавляется  верховными судебными органами, которые  во

многих странах выполняют  одновременно функции конституционного суда. В

некоторых странах конституционные  суды не входят в систему судов  общей

юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо

назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими

органами власти и юстиции  одновременно. Наряду с осуществлением

конституционного надзора, конституционный суд имеет право  толкования

конституции.

Так, судебная система США  включает федеральные суды, суды штатов и местные

суды. Федеральная система  состоит из районных, окружных (апелляционных) судов

и Верховного суда США. Все  судьи этой системы назначаются  персонально

президентом с согласия и  одобрения Сената. Верховный суд США является судом

первой инстанции и  занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за

деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет

функции конституционного суда.

В Италии судебная система  включает Высший Кассационный суд, суды по

гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды.

Обособленное место в  механизме государства занимает Конституционный суд в

составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным

заседанием палат парламента и Высшими общей и административной

магистратурами, включающими  высших должностных лиц судебного  ведомства. В

Англии все судьи назначаются  монархом. В Российской Федерации  члены

Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах

существуют иные правила формирования судебных органов. Однако среди них

преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а  назначаются

пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость

судебных органов от других органов государственной власти.

Прокуратура. В одних странах  она является составной частью суда, а в других

организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются обычно в

расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка,

санкционировании арестов. Прокуратура поддерживает в судах обвинение,

осуществляет функции  надзора за соблюдением законности в стране. В

осуществлении судебной власти прокуратура играет вспомогательную роль, однако

ее деятельность необходима для поддержания режима законности в правовом

государстве.

Нотариат. Это система  государственных органов, в функции  которых входит

удостоверение имущественных  сделок, оформление наследственных прав,

засвидетельствование документов для придания им юридической достоверности.

Существуют различные  формы организации нотариата. В ряде стран (например, в

Италии, Франции, ФРГ) нотариальные действия осуществляются только

государственными нотариусами, в других — государственными и церковными

нотариусами (например, в  Англии). В США нотариальные функции  возложены на

государственных нотариусов, назначаемых законодательным органом  штата, а

также на комиссаров по вопросам установления фактов, назначаемых

муниципальными советами. Нотариальная деятельность придает законную форму

различным фактическим обстоятельствам  и тем самым содействует утверждению

правового порядка в общественной жизни.

               3. Вооруженные силы в механизме государства              

Существование государства  неразрывно связано с вооруженными силами (войском,

армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и внешних задач

государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и

более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась

государством для завоевания новых территорий и подавления выступлений

собственного народа, протестующего против проводимой государством политики.

Вспомним военные походы Александра Македонского, завоевания Чингисхана,

подавление восстания  Спартака, крестьянских выступлений  в Европе, войну

Белой и Алой Розы, Крымские войны, Отечественную войну 1812 года,

опустошительные первую и  вторую мировые войны и многие другие конфликты, где

вооруженные силы играли первостепенную роль в решении экономических,

политических и других задач государства.

С формированием правовых начал в государственной жизни  мирового сообщества

деятельность вооруженных  сил цивилизованных стран стала  постепенно

переводиться в русло  чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние функции

вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной

внешней агрессии. В настоящее  время структура и функции  вооруженных сил

большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными

законодательными актами (Законом об обороне, Законом о  вооруженных силах,

Законом о военной службе и др.).

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие

представительные органы государственной власти, глава государства  или глава

правительства.

В конституционных монархиях  номинально эти полномочия возлагаются на монарха

— короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим вооруженными

силами, как правило, является глава государства, при котором  функционируют

специальные органы: комитет  обороны, совет национальной безопасности и

другие.

Непосредственное руководство  вооруженными силами осуществляет министерство

обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых

министром обороны. В состав министерства обороны ряда стран входят

генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных  сил,

управление тыла, главные и центральные управления. Министру обороны,

генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые

занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В

Англии, например, основными  органами министерства обороны являются Совет

обороны, Комитет начальников  штабов, Штаб обороны и департаменты видов

вооруженных сил. Министр  обороны — гражданское лицо, являющееся

представителем правящей партии. Министерство обороны США  осуществляет

оперативное руководство вооруженными силами через Комитет начальников штабов

и главнокомандующих объединенными  и специальными командованиями. При  министре

обороны имеется консультативный  орган — Совет по вопросам строительства

вооруженных сил, в состав которого входят председатель Комитета начальников

штабов, заместитель министра обороны, министры и начальники штабов видов

вооруженных сил.

В структурном отношении  вооруженные силы состоят из армии  и военно- морского

флот а. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска

стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и  военно-

воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых  других

странах вооруженные силы включают три вида: армию (сухопутные войска),

военно-воздушные и военно-морские  силы. В составе вооруженных сил  США имеется

также корпус морской пехоты, а ракетные войска стратегического  назначения и